两会带来ppp模式机遇

发布日期：2015-03-09来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　眼下人们眼光所系莫非“两会”，“两会”不仅总结过去，更重要的会影响人们的未来，尤其政府工作报告将直接对我们的生活带来改变。比如：今后到手的退休金会更多一点;蓝天会多一些，PM2.5更少一点;人们看病的花销会变少;用水用电更不能任性了;人们涨工资的希望更大了点;去政府机关办事会更容易一点; 免费开放的图书馆、博物馆会更多;在西部地区考上好大学的可能性更大了一点;创业更加轻松、当老板也会更容易一些等等，这些都是学习报告自己概括的，肯定不全面但可以迅速理解。笔者看到有些内容十分吸引人，比如政府工作报告中披露在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，较过去爆发增长。铁路投资也是翻番增长，这里笔者就这些谈点看法和观点。

　　政府报告提出要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业领域积极推广政府和社会合作模式。自从去年开始，一个新词就在投资圈内流行，到了去年年底被股市投资者熟习，就是PPP模式，它是三个英文字母组成的：Public- PrivatePartnership，简称PPP，我国官方给出的规范叫法是政府和社会合作模式。2014年政府有关部门还相继出台了一批文件，设计和规范了PPP模式，比如《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

　　以前，在融资平台模式下，平台对融资成本不敏感，形成资金黑洞推高无风险利率，PPP模式剥离了政府信用，将隐性政府信用转化为企业信用或项目信用，有利于降低融资成本，拉长融资期限。随着43号文(即《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》)的推出，加上财政部官网于2014年11月30日公布了PPP 示范项目名单，共包括15个省市的30个政府和社会资本合作模式项目。示范项目以存量项目为主，30个项目中有22个地方政府融资平台存量项目，占比 73%。财政部在《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》中也指出，对融资平台存量项目适合采用PPP的项目，要优先通过PPP模式融资。随着融资平台公司剥离了政府融资功能，全国8000多家融资平台公司面临转型的压力。其中，有一部分响应有关部门正在力推的PPP模式，希望通过引入社会资本，将融资平台公司改造成一个股份投资公司，还有一部分，试图将带有公益性资产与债务剥离给政府，而把经营性的资产当成一个具有市场主体性质的企业来培育。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益;社会投资者按照市场化原则出资、按照市场化方式举债并承担偿债责任。这一方面能够减轻政府的负担，降低政府可能面临的投融资风险;另一方面也为社会资本提供了新的投资渠道，并可能在一定程度上提高公共服务的运行效率。此外，社会资本的引入能够有效减轻政府公共财政的举债压力，腾出更多的资金额度用于重点民生项目建设。这里给相关的企业带来巨大的投资机会。

　　笔者以水利投资相关资料说明，2013年，全社会共落实水利建设投资计划3954亿元，较上年减少4%。其中，中央政府投资1762.6亿元，较上年减少 17.4%;地方政府投资1726.9亿元，较上年增加6.1%。中央层面水利部门投资按投资来源分，中央预算内固定资产投资717.1亿元、水利建设基金22.3亿元、财政专项资金669.0亿元。现在我们看到政府工作报告中披露在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，这给从事水利建设和投资领域的上市公司就带来巨大甚至有点“爆发”的机会。

　　同样道理，笔者看到财政部、住房城乡建设部下发《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP项目推介工作。推动建立健全费价机制、运营补贴、合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度机制。坚持公共利益优先。PPP项目推介工作应注重强化监管，避免资产“一卖了之”，明确市政公用产品和服务主体责任，提高质量，优化价格，关注百姓切身利益。坚持规范运作。通知明确了推介要求，即立足于现有规划筛选项目，明晰PPP项目边界，规范PPP项目操作流程。地方各级财政、住房城乡建设(市政公用)部门应当积极协调银监、证监、保监等部门，尽快建立向金融机构推介项目的常态化渠道，支持金融机构为推介项目增进信用等级、提高授信额度，采取有效方式降低项目融资成本。明确看到企业、银行、保险、信托等都位列在整个PPP项目链上，这给股市投资者打开一扇新的投资大门。

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