ppp模式在经济新常态下的意义

发布日期：2015-03-06来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　PPP (Public—Private—Partnership)模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。因此可以说PPP是一种全新的“公私合营”模式。

　　PPP模式一般常用于交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共服务(水处理)、教育(学校)、公共不动产管理等领域。什么是“经济新常态”

　　2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“经济新常态”。同年11月9日，习近平在2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上的主旨演讲《谋求持久发展 共筑亚太梦想》中将“经济新常态”概括为：从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级;从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与此印证的是今年1月国家统计局发布的数据显示，2014年我国全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%，创24年新低，该数据表明，我国经济已经全面进入“新常态”。经济新常态对公共财政收入的影响

　　在我国，最重要的公共财政收入是税收，与经济“新常态”相映成趣的是财政部于2014年底首次提除“税收收入增长逐步向新常态转变”。根据财政部数据显示，2014年1~11月全国财政收入129595亿元，同比增长8.3%，而2013年全国公共财政收入为129143亿元，其中12月财政收入为9493亿元，同比增速约13.7%。根据这些数据，2014年全国财政收入要超过两位数增长，则12月财政收入至少要12462.3亿元，同比增速要超过30%，这几乎是一个不可能完成的任务。

　　因此，虽然目前财政部数据尚未公布，但可以肯定的是2014年税收收入将实现23年来首次个位数增长。为什么“新常态”下选择PPP

　　事实上，如果看完前3个问题，那么新常态下选择PPP几乎是必然的结果。

　　从短期看，地方政府背负沉重债务的状况短期内较难改变，公共财政收入增速放缓，而随着城镇化进程加速，公共设施建设需求却大幅增加，此时吸收民间资本进入公共建设领域，是必然的选择结果。

　　当然，选择PPP除了这是一种有效的融资模式，并促进多种资本进入公共服务领域外，还兼具了转换政府职能，促进资本利有效率，合理分配风险等一系列优点。

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