提升PPP项目筛选和评价工作质量

发布日期：2018-05-25来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 为了提升PPP项目质量，目前采用的是物有所值评价和财政承受能力论证两种方法。鉴于物有所值方法本身的局限性，应该考虑采用成本效益分析方法作为补充。

　　 物有所值评价体系源于2015年财政部颁布的《PPP物有所值评价指引(试行)》，这份文件为PPP项目物有所值定量评价工作提供了指引，对PPP值与PSC值的基本概念、计算方法、参数内涵等进行了明确，是目前PPP项目物有所值定量评价最重要的参照文件之一。物有所值的定量评价是在假定采用PPP模式与传统模式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。因此，物有所值评价的一个基本假设是传统模式和PPP模式下的项目内容相同，如果在PPP模式下项目内容有变化，则传统模式下的项目内容也要进行相应调整，这样物有所值分析才会有效。

　　 从实践看，物有所值评价仍有其自身局限性。一是物有所值评价不能定量描述PPP模式下用户因为服务质量变化而获得的收益。二是物有所值评价是在假定传统模式可行并且PPP模型和传统模式可以实现相同收益的情形下，比较PPP模式是否会更节约政府成本。但如果政府的项目投资运营机构受到预算或负债能力的制约，必然会给项目投资回收带来不利影响。这样，物有所值定量分析就不会考虑采用PPP。三是物有所值评价考虑的是选择PPP模式对政府财政的影响，仅从政府视角分析与PPP模式项目生命周期相同条件下的政府财力支撑情况，而没有定量评估那些非财政因素的社会效益。

　　 因此，采用成本效益分析方法来进行补充很有必要。成本效益分析可以定量考虑采用PPP模式后引起项目的变化，能够比较内容不同的项目并且发现因PPP模式的项目内容变化导致的有利和不利之处，能够定量描述在PPP模式下用户因为服务质量变化而获得的收益，这样就可以更全面地对PPP项目进行评价。

　　 其好处体现在以下三个方面：一是成本效益分析方法基于微观经济学的框架去寻找社会净收益大于零的项目。它可以对项目的效益和成本进行全面评估，可以对外部性进行较好的度量。比如，用PPP方式开展项目可能改变收益实现的时间，当然项目本身也可以产生负的外部性，这些都是物有所值评价无法考虑的。二是成本效益分析法是PPP项目可行性分析的重要手段。成本效益分析方法是发达国家对项目进行可行性分析的主要方法，很多国家规定一定金额以上的项目必须进行成本效益分析全面考察各项成本和收益，不会忽略其对社会的正负影响，也可以包含收益提前实现的效应。三是成本效益分析可以解决物有所值评价方法不能解决的问题，并且对提高PPP采购过程透明度及强化会计责任起到积极作用，从而更为合理地提升PPP项目筛选和评价工作质量。

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