国家发展改革委调研养老服务业：民间资本参与养老积极，亟待更多政策扶持

发布日期：2018-05-15来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 日前，国家发展改革委社会司组织江西、江苏、四川、贵州等省在江西省萍乡市召开养老服务业现场经验交流会，并先后调研了宜春百乐福利服务中心、古井泉街养老中心等养老服务机构，实地查看了当地发展养老服务业、推动相关产业融合发展的工作情况。 中国经济导报记者从社会司了解到，江西、江苏、四川、贵州等地的发展改革部门和养老服务企业对养老服务机构的建设和运营进行了现场观摩，各地交流发展养老服务业的经验做法，江西麓林湖养老中心、江西赣州市章贡区居家养老服务中心、江苏千鹤湾老年公寓、四川眉山市城西片区养护中心、贵州遵义双河洞养老中心等养老服务机构详细介绍了发展理念和机构运营情况，并就完善支持政策、加强政策落实进行了深入交流。

　　 座谈会上，社会司相关负责人对萍乡市、湘东区在养老服务业发展中取得的成绩给予了充分的肯定，他指出，养老问题是当前各级党委、政府需要迫切研究、解决的重要社会问题，国家对养老服务业高度重视。会议要求，要认真总结好的经验，努力探索新的思路，积极营造良好政策环境，各级政府要加大扶持力度，发挥政策引导作用，充分调动社会资本参与养老服务业发展的积极性，推进养老服务业的健康快速发展，不断满足老年人日益增长的多样化养老服务需求。

　　 养老产业蓬勃发展养老服务业是涉及亿万群众福祉的民生事业，2013年9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》对养老服务业发展做出了顶层设计和全面部署。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对积极应对人口老龄化首次单设一章，提出建立以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的应对体系，以促进人口均衡发展和健全养老服务体系。2016年5月，中共中央政治局就我国人口老龄化形势和对策举行第32次集体学习，提出要着力发展养老服务业与老龄产业。2016年12月，为促进养老服务业更好更快发展，国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，对进一步放开准入条件、优化市场环境、提升居家社区养老生活品质、建设优质供给体系等方面提出明确任务要求，并提出17项重点任务分工。2017年2月，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出了8个方面主要任务，夯实“十三五”时期老龄事业发展和养老体系建设的制度、物质、人才、技术和社会基础。

　　 随着政策体系的不断完善，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，有效满足了老年群体日益增长的多层次、多样化养老服务需求，为及时、科学、综合应对人口老龄化提供了有力支撑。随着各类市场主体和社会力量的广泛进入，养老服务的消费市场潜力被不断激发，养老产业产值在GDP中所占比重迅速上升，稳增长、扩消费、惠民生的作用日益凸显。社会力量参与踊跃。各地各有关部门进一步简化行政审批程序，改进审批方式，并鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革，为社会力量进入养老服务业创造有利条件。

　　 养老产业发展情况座谈会在江西萍乡湘东区麓林湖养生公馆召开。中国经济导报记者从江西省萍乡市发展改革委了解到，萍乡市麓林湖养生公馆是经民政部门批准设立的养老机构（民非企业），2015年被列入“国家重点建设基金”支持单位、被江西省政府评为“省重大民生工程”，是江西省人民政府重点适老建设项目。

　　 麓林湖养生公馆也是江西养老服务产业发展基金首期项目，江西养老服务产业发展基金是财政部、商务部试点发展市场化方式养老服务于我省发起的首支养老基金，由省财投集团与江西省旅游集团于2015年底共同设立，省财投股权投资基金公司担任基金管理人，一期规模30亿元，探索“旅游＋医疗＋养老”融合发展模式，打造养老产业新业态、新标准、新模式。

　　 据悉，该公司与萍乡市人民医院合作，打造“医养结合”养老模式，由市医院托管麓林湖康复医院，为麓林湖的会员提供各项医疗康复保健服务、家庭医疗档案、短期急性医疗保障。采用国际通行的会员制养老模式，并对全部物业采取自持，确保全龄生活过程得到足够的保障。同时，聘请台湾双连安养中心全程精心指导项目的运营管理。

　　 麓林湖养生公馆负责人介绍，该公司还在打造“智慧养老信息化公共服务平台”项目。拟投资约5000万元，并与建信养老金公司达成战略合作伙伴，依托建信养老金公司先进的智慧养老服务平台和大数据平台，为老年人提供切实有效的智慧养老服务。预计将在未来两年内，利用该公共服务平台和麓林湖专业养老服务团队，逐步托管湘东区10家敬老院和萍乡市城区居家养老服务中心及周边县区敬老院，整合麓林湖养老已具备的专业养老服务团队资源与能力，解决目前社区居家老人就餐难、就医难、出院后康复护理难、日常生活不便、紧急情况无人照料等痛点。老人可以在家门口就近享受到包括健康管理、居家照护、养生餐饮、娱乐活动、生活辅助、康复理疗、居家上门等一系列养老服务内容，解决家庭及子女的后顾之忧。

　　 江苏千鹤湾老年公寓投资管理有限公司负责人介绍了千鹤湾温泉风情小镇的建设情况。

　　 该项目是集健康养生、康复护理、失智照护为一体的大型养老综合体，总投资70亿元，目标在全国发展连锁养老社区，计划2020年前建成养老床位5万张，2025年达20万张。目前已建成一期500亩2000张床位并投入运营。

　　 千鹤湾坚持国际水准的高起点，通过产业整合培育养老产业生态系统，从养老产业向更广阔的大健康产业迈进。大健康产业不同于传统医疗产业发展模式，是一种从单一救治模式转向“防-治-养”一体化模式。千鹤湾着眼于大健康产业发展的布局，利用现有资源，全面发展养老服务业。2015年开始公司管理按照ISO9001：2008质量管理体系要求进行，并在2016年12月通过了首次审核取得了ISO9001：2008体系证书，2018的3月，将《老年人心理健康社工服务规范》申报了民政行业标准化。同时，创新“鹤行天下全球旅居”候鸟式旅游养老新模式，整合了全国两百多家养老机构、酒店、度假村，作为长者异地旅游居住流动的家。以养老机构成熟完善的医护、客服体系为保障，通过异地互换居住，共同服务的运营模式，让长者外出旅游在人生安全、饮食卫生、旅游成本方面得到最大的改善，新模式更以医护、导游、客服往返一条龙服务为亮点，为长者出游的医、食、住、行、游、娱、护保驾护航，真正让老年人感受不一样的精彩晚年。

　　 调研信息显示，目前，养老企业投资大，回收周期长，盈利模式需要进一步深化。同时，养老专业服务人才短缺，目前从事养老服务的人员缺乏必要的知识储备，既了解养老服务专业知识又具备信息化知识能力的专业人才十分缺乏，影响了行业的快速发展和做大做强。

　　 麓林湖养生公馆负责人介绍，麓林湖养生公馆总共3600张床位，目前采取会员制模式，主要靠床位费、餐饮费及其它配套收费，作为麓林湖养老中心营运的主要收入。目前自理区床位费平均900元/月/张。项目主要盈利点在半自理区和全护理区，根据预测，待该项目全部建成并投入使用后，总收入可达3亿元/年，每年净现金流可达1.5亿元，项目回收期约为8年（不含建设期）。据测算，项目年营业收入只要达到财务分析设定收入的32%，即可达到盈亏平衡，保本经营。

　　 江苏千鹤湾老年公寓投资管理有限公司负责人表示，现阶段二、三线城市长者和子女在思想上存在不同程度的抵触，认为将老人送到养老机构是不孝顺的行为，害怕在社会上被指责，不愿意将老人送到养老机构。仅靠养老机构的自我宣传效果甚微。针对这种现象，希望政府部门能够加大宣传力度，突出居家养老、社区养老和机构养老的各种优势，打消子女和长者的顾虑。如制作多种形式的养老机构的纪录片在电视台宣传等。

　　 该负责人表示，民办养老机构相对于公办养老机构而言，存在着政府扶持力度的差别。公办养老机构费用较低，而民办养老机构存在生存压力，故收费较公办要高。公办养老机构一床难求，而民办养老机构床位空置率较高。而有机构养老需求的长者的退休金普遍达不到民办养老机构的最低费用标准。这就造成了老人想住公办养老机构没床位，想住民办养老机构钱不够的矛盾。政府部门应逐步适当提高入住养老机构的补贴标准。养老机构一般都为民非企业，机构盈利之后资金只可以用于养老机构的再投入，不可以用于其他方面或股东分红，这样就导致千鹤湾温泉风情小镇盈利后不可以将资金用于景区建设，为入住老人提供更好的修身养性环境。“我们希望能够政策更宽松一些，可以将资金用于为老人服务的其他项目。”

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