实行PPP负面清单管理正当其时

发布日期：2018-03-01来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 PPP模式是应当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类的项目。对此，国家相关部委的政策是一贯的，支持和鼓励各地政府依法合规推动PPP模式，坚持正确的政府购买服务改革方向。对于符合法律法规和政策规范的“真PPP”及政府购买服务项目，中央支持各地政府继续推动和落实；对于不合法不合规的“假PPP”及政府购买服务项目，则要求必须按照法律法规和中央有关政策规定切实整改。

　　 契合上述要求，湖南省财政厅近日出台了《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》。日前在接受记者采访时，中国财政科学院研究员王泽彩评价说：“湖南省出台的《通知》通过设立负面清单，明确哪些该做哪些不该做，较好地规范了政府与社会资本合作管理，有利于防范地方政府债务风险，对在全国范围内规范PPP推广应用工作具有较强的现实意义。”王泽彩认为，负面清单有如下意义：

　　 负面清单有助于推进新预算法的贯彻落实。新预算法规定，地方政府举债只能通过发行地方政府债券方式筹措资金。除此以外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，更不允许以伪PPP项目或者政府购买服务名义变相举债融资。“无预算不支出”，对政府与社会资本合作，政府付费和可行性缺口补助这两种模式最终都体现为财政支出，所有PPP项目政府付费原则上不超过本级一般预算支出10%的上限。这是一条不可逾越的红线。财政承受能力论证是评价地方政府年度PPP项目付费，以年度一般公共预算支出10%为天花板，绝对不能超出。

　　 负面清单有助于防范和控制地方政府债务风险。目前PPP正成为地方政府拉动经济增长、改善基础设施和公共服务供给的重要推手。随着PPP项目落地率的不断提升，实际运行中暴露出了许多问题，带来的风险也逐渐凸显出来。其中较为突出的是名股实债、保低承诺、保底回购、没有现金流、变相政府购买服务、“两标变一标”确定社会资本方和建设施工单位等，进一步加剧了地方债务风险，通过负面清单加强对PPP项目监管确有必要。各级政府要坚决杜绝以PPP模式创新异化为地方政府新的融资平台，严禁地方政府借PPP模式变相举债融资，进一步落实中央关于防范系统性金融风险的总体部署。

　　 负面清单有助于加强对PPP项目的内部风险防控。2012年财政部出台行政事业单位风险内部控制范围以来，各级行政事业单位都建立健全了风险内部控制制度，特别是“三重一大”中的重大项目投资和大额资金分配，必须通过民主议事规则集体决策。因此，通过负面清单可以从PPP项目识别、项目论证、项目准备、政府采购、建设运行、资产评估和移交全工全过程进行监督管理，防范各类风险。同时，严格贯彻落实中央“重大问题决策终身责任追究和责任倒查机制”，也必须有具体的抓手。

　　 负面清单有助于推进PPP项目预算绩效管理。虽然财政部和国家发改委对PPP项目制定了一些预算绩效前置绩效评价指标，但在实践运行中PPP项目缺乏分行业的绩效目标和绩效指标，实现同一类PPP项目绩效“可比较、可监测、可评价、可报告”目标还有很长的路要走。因此，通过制定负面清单，对明确没有绩效的项目加以清理，有助于对PPP项目在政治效益、经济效益、社会效益、环境效益和群众满意度方面进行综合绩效管理。

　　 王泽彩说，今后一段时期，全面驱逐伪PPP项目、防范财政风险成为PPP领域的工作重点。希望各地像湖南省一样，对PPP项目进行全方位的风险排查，坚决制止地方政府违法违规举债融资行为。

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