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「PPP项目案例」固安工业园区新型城镇化项目

发布日期:2018-01-15来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   (一)项目总体概况

  固安工业园区地处河北省廊坊市固安县,与 北京大兴区隔永定河相望,距天安门正南50公里, 园区总面积34.68平方公里,是经国家公告(2006 年)的省级工业园区。

   2002年6月,通过公开竞标,固安县人民政 府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸 福公司”)签订协议,正式确立了政府和社会资本 (PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇 化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合 作共臝”的市场化运作方式,倾力打造“产业高 度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业 新城。目前,双方合作范围已拓展至固安新兴产 业示范区和温泉休闲商务产业园区。

   (二)项目合作模式

   固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛 新城等国际经典PPP合作案例的主要经验,把平等、契约、诚信、共赢等公 私合作理念融人固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。

   固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议,设立三浦威特 园区建设发展有限公司(简称“三浦威特”)作为双方合作的项目公司(SPV ),华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投 资及开发主体,负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化 市场运作,着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能,负责决 策重大事项、制定规范标准、提供政策支持以及基础设施及公共服务价格和 质量的监管等,以保证公共利益最大化。

   通过特许协议,固安县政府将特许经营权授予三浦威特,双方形成了 长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司,负责固安 工业园区的项目融资,并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投人资 金。此外,三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制,进一步拓宽了融 资渠道。

   基于政府的特许经营权,华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务,包括土地整理、基础设施建设、公共设施 建设、产业发展服务以及咨询、运营服务等。截至2014年华夏幸福公司在固 安工业园区内累计投资超过160亿元,其中,基础设施和公共服务设施投资 占到近40%。双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府 对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补 偿;对于提供的外包服务,按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报,上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加,则企业 无利润回报,不形成政府债务。

  

   固安工业园区政企合作模式示意图

   社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础,县政府不承担 债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资,以固安工业园区整体经营 效果回收成本,获取企业盈利,同时承担政策、经营和债务等风险。如下表 所示:

  

   固安工业园区新型城镇化项目风险承担方式

      (三)项目借鉴价值

   固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一 些难题,这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制,具有 较高的借鉴推广价值。

   一是采用区域整体开发模式,实现公益性与经营性项目的统筹平衡。传统的单一 PPP项目,对于一些没有收益或收益较低的项目,社会资本参与意 愿不强,项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化釆用综合开 发模式,对整个区域进行整体规划,统筹考虑基础设施和公共服务设施建设,统筹建设民生项目、商业项目和产业项目,既防止纯公益项目不被社会资本 问津,也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端,从而推动区域经济,社会实现可持续发展。

   二是利用专业团队建设运营园区,实现“产城融合”发展。为提高固安 工业园区核心竞争力,固安县政府通过让专业的人做专业的事,华夏幸福公 司配备专业团队,政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制,保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时,统 筹考虑城乡结合问题,加快新农村建设,进行产业链优化配置,实现了产城 融合发展。

   (四)项目注意事项

   在项目库中众多项目中,固安工业园区新型城镇化项目,不仅包含硬件 的PPP,而且包括软件的PPP,是唯一的大型软硬一体化的PPP项目。在硬 件方面,固安工业园区提供土地整理服务、基础设施建设、公共设施建设及 运营服务等。在软件方面,则涉及产业发展服务、规划咨询服务等方面。具 体到产业发展服务方面,包括招商引资、企业服务等。而规划咨询服务方面,则包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划 咨询服务,规划文件报政府审批后实施。业内专家置评,固安工业园区新型 城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方 式,形成了“产城融合”的整体开发建设机制,在整体推进过程中较好地解 决了园区建设中的一些难题。

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