PPP产出说明评价标准

发布日期：2016-01-29来源：中国城发集团编辑：宋珍珍

[摘要]

　　文/张宇翔

　　财政部、发改委争相发布多份PPP文件。财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号)和30个PPP示范项目清单(财金[2014]112号)，发改委则是公布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)等文件。

　　这些文件中重点强调绩效管理和产出说明(output specifications)的应用。从政府支出视角看，PPP可理解为政府购买公共服务的行为，要求按效付费就是天经地义的事，主要运用的工具即描述政府采购需求和标准的项目产出说明，作为执行期间政府对项目公司绩效监测的依据。

　　PPP产出说明评价标准重点关注内容

　　(一)PPP项目提供产品或服务的质量和数量

　　PPP项目实施的背景是政府财政资金不足和管理效率的低下，而其提供的产品或服务又是社会公众亟需的，因此PPP项目的实施能不能提供质量合格的产品或服务，以及能不能缓解社会的供需矛盾，成为政府方关心的首要问题。

　　(二)PPP项目提供产品或服务的价格

　　PPP作为一种准公共产品的提供方式，决定了其提供的产品或服务是要付费的，私人投资商之所以愿意投资以及银行之所以愿意放贷，看中的就是项目预期的收益。同时PPP项目服务的是公众，这种服务的价格必须是公众能够消费的并且愿意消费，所以PPP项目提供的服务收费应该合理。另外一方面价格的制定应体现社会的公平性，主要表现在：消费者付费，谁消费了谁付费;投资者获取合理回报;PPP项目投资巨大，服务的时间长，在这个过程中，经济发展，物价上涨必然会导致实际价格的变化，因此特许经营协议中应该有调价机制条款。

　　(三)PPP项目的特许经营期限的设计

　　PPP项目的生命周期包括建设期和实际运营期,因此特许经营期的结构可分为单时段和双时段，也就是是否把建设期和实际运营期分开, 这涉及到PPP项目一个比较重大的风险—完工风险的分配问题。政府采取PPP模式实施项目，很重要的原因就是公众对项目预期提供的产品或服务处于一种亟需的状态，因此政府当然希望PPP项目建设周期尽可能短，尽早提供产品或期限结构以缩短建设周期，成为政府关心的问题。

　　(四)PPP项目的可持续性

　　PPP项目的生命周期一般都很长，PPP项目的建设和运营是否符合环保要求、项目建造是否具备内部维护能力和长远规划要求、项目提供的产品或服务是否具备竞争力以及是否具备可升级能力，都将影响项目的可持续性。另外，PPP项目在特许经营期限到期后一般都将移交给政府方，在移交之前，私营企业方出于自身利益的考虑可能会进行掠夺性经营，最终导致移交给政府方的项目无法正常运营，不利于项目的可持续性发展。

　　(五)政府方的收益

　　政府方作为公共部门，它的收益更多的体现在有效使用公众赋予的权力，使得有限的财政收入效益最大化，为公众提供及时、便捷、实惠的基础设施产品或服务，加快社会经济发展，进而提高政府的威信和维护政府形象。

　　PPP产出说明评价指标

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