PPP经典案例：佛山西站一期路网PPP项目

发布日期：2018-07-03来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 一、项目背景

　　 为适应珠三角地区经济社会又好又快发展需要，推动区域一体化进程，优化枢纽布局，满足贵广、南广及相关铁路引入枢纽的需要，铁总、广东省省政府同意建设佛山西站枢纽，将佛山西站定位于广佛“四主一辅”铁路枢纽的一主，主要服务于“广佛都市圈”向西的客运，兼顾服务佛山地区部分向东向北的客运，相当于“广州西站”，地位十分突出。

　　 佛山西站汇集高铁、城际、地铁、公交等城市内外交通系统，将形成多种交通方式一体化的综合枢纽，成为代表佛山城市形象的最大运站和广佛都市圈重要的客运枢纽。为配合佛山西站的建设、保证佛山西站片区路网的通达性和完整性，完善周边路网设施必需提上日程随着新预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见对政府债务管理的约束，佛山市南海区面临财政资金不足，融资渠道有限的困境以及建设基础设施和提供公共服务的压力。

　　 2014 年以来，国务院，财政部、发改委等政府相关职能部门陆续出台一系列政策文件，支持、鼓励在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作PPP 模式。PPP 模式不仅是一种融资模式，更是一种有效的管理模式，在国内得到广泛的推广和应用，佛山西站一期路网PPP 项目在此背景下而提出。

　　 二、项目概况

　　 佛山西站一期路网工程项目包括南片区、北片区、佛山西站五纵道路及连接线建设工程、罗村大道北延线工程。其中，南片区包括佛山西站环站东路（站前南路- 罗村大道），全长266 米；佛山西站环站西路（站前南路- 桂丹路），全长221 米；佛山西站站前南路西延线全长320 米。北片区路网包括佛山西站环站东路（站前北路- 兴业路）全长290 米，佛山西站环站西路（站前北路- 兴业路）全长880 米，佛山西站站前北路（环站东路- 兴业路）910 米，佛山西站站前北路（工贸大道- 上柏大道）380米。佛山西站五纵道路及连接线5571 米。罗村大道北延线，全长1470 米，项目全长10308 米。

　　 本项目总投资规模约15.23 亿元，合作期为10 年，包含建设期和运营期，计划2016 年2 月开工，2017 年5 月完工，其后进入运营期。项目资本金占总投资的25%，其余75% 资金缺口由社会资本方以项目公司的名义进行融资。

　　 作为新建项目，本项目采用建设、运营、移交（BOT）运作模式，佛山市南海区人民政府授权佛山市南海区国有资产管理办公室作为本项目实施机构，负责项目的监管、协调和采购工作，同时委托佛山西站投资建设有限公司（以下简称“西投公司”）作为政府的出资方代表，与中选社会资本方共同出资成立项目公司，政府方出资预定10%，社会资本方出资占90%。作为市政基础设施工程，根据项目区分理论，则本项目属于非经营性项目，因项目本身没有现金流来源，估本项目的回报机制为政府付费模式。项目运作模式如下图所示：

　　 目前本项目已通过公开招标方式选择出社会资本方，项目进入执行阶段。

　　 三、项目操作流程

　　 1. 委托专业的PPP 咨询服务公司

　　 佛山市南海区公有资产管理办公室作为本项目实施机构，通过公开招标方式选择北京中建政研信息咨询中心和广东宏正工程咨询有限公司联合体作为本项目咨询服务机构，负责项目识别、准备、采购阶段全流程咨询及采购代理服务。

　　 2. 项目调研及确定项目核心边界条件

　　 北京中建政研信息咨询中心和广东宏正工程咨询有限公司中标后，立即组建了以杨贺龙、崔春平、龙建军、李艳艳、张晓敏、孔祯、李宝欣等为核心人员的咨询服务团队，协助项目实施机构梳理项目操作流程、开展项目调研、搜集项目一般公共预算支出数额及地方债券基准收益率，并对项目合作年限、运作模式、回报机制、投融资结构、采购方式等核心项目边界条件进行了确定。

　　 3. 编制项目实施、进行物有所值评价和财政承受能力论证北京中建政研信息咨询中心作为专业的PPP 咨询公司，负责本项目实施方案的编制，并对实施方案进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制了《佛山西站一期路网PPP 项目实施方案》、《佛山西站一期路网PPP 项目物有所值评价》、《佛山西站一期路网PPP 项目财政承受能力论证报告》。

　　 4. 项目评审及批复

　　 佛山市南海区财政局委托广东人信工程咨询有限公司作为第三方评审单位对北京中建政研信息咨询中心提交的《佛山西站一期路网PPP 项目实施方案》、《佛山西站一期路网PPP 项目物有所值评价》、《佛山西站一期路网PPP 项目财政承受能力论证报告》进行了论证评审，佛山市南海区财政局根据专家组评审意见审议通过财政预算安排资金实施佛山西站一期路网PPP 项目建设计划。佛山市南海区人民政府对本项目实施方案进行了批复。

　　 5. 资格预审

　　 2015 年11 月27 日广东宏正工程咨询有限公司发布本项目资格预审公告，通过资格预审程序验证了潜在社会资本方及金融机构对本项目的响应程度。本项目通过资格预审的社会资本方共有19 家，包括大型央企、国企及其他实力较强的社会资本方。

　　 6. 公开招标

　　 2016 年02 月15 日广东宏正工程咨询有限公司发布招标公告，邀请通过资格预审的社会资本方参与项目投标，评标委员根据采购人授权编制了评审报告，并对中标候选人依据招标文件规定进行了排序。

　　 7. 合同谈判

　　 开标后，采购人针对本项目成立专门的采购结果确认谈判工作组，谈判工作组由佛山市南海区公有资产管理办公室、政府相关各职能部门负责人及PPP 咨询服务实施团队组成，谈判小组率先与中国二十冶集团有限公司达成共识，确定其为预中标、成交人，谈判小组根据谈判结果起草了谈判备忘录，项目咨询服务实施团队根据谈判备忘录补充完善了PPP 项目合同。

　　 8.PPP 合同公示

　　 2016 年4 月8 日，广东宏正工程咨询有限公司将根据谈判备忘录拟定的PPP 项目合同进行了公示，接受社会公众及监管部门的监督。

　　 9．签署PPP 项目合同

　　 PPP 项目公示期无异议后，佛山市南海区公有资产管理办公室与中国二十冶集团有限公司签署了本PPP 项目合同。

　　 10. 合同文本再次公示

　　 2016 年4 月22 日，广东宏正工程咨询有限公司对佛山西站一期路网PPP 项目已签署的文本合同进行了再次公示。

　　 11. 项目公司成立

　　 佛山西站投资建设有限公司与中国二十冶集团有限公司合资成立项目公司。

　　 12. 项目开工建设

　　 截止目前本项目进行了开工建设，处于项目执行阶段。

　　 四、关键要素及成功经验

　　 1. 项目实施机构执行力较强

　　 佛山市南海区公有资产管理办公室作为本项目实施机构，负责项目的监管、协调及采购工作。在项目的识别、准备、采购环节，佛山市南海区公有资产管理办公室负责本项目的相关牵头人能与PPP 咨询机构、采购代理机构、政府各职能部门进行有效的协调和沟通，使得很多问题得以快速解决，项目实施机构较强的执行力助推了本项目的快速推进。

　　 2.PPP 项目操作流程规范

　　 本项目在专业PPP 咨询服务公司的指导下，严格按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔2014〕113号及财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知财库〔2014〕215 号等相关政策文件及法律法规的规定执行与实施。项目识别、准备及采购阶段的规范操作为项目的执行奠定了坚实的基础。

　　 3. 南海区政府的重视及各职能部门协同配合

　　 佛山市南海区人民政府对本项目予以高度的重视，并通过的文件的形式对本项目采用PPP 模式予以认可和支持，如：《佛山市南海区人民政府关于佛山西站一期路网作为PPP项目的批复》（南府复〔2015〕812 号），同时南海区政府各职能部门对本项目也予以强大的支配和配合，如南海区财政局及时组织第三方评审机构对本项目进行物有所值和财政承受能力论证评审，并及时审议通过财政预算安排资金实施佛山西站一期路网PPP项目建设计划；其他相关政府职能部门在本PPP 项目合同谈判环节予以强有力的支持，南海区人民政府的重视及各职能部门协同配合是本项目成功运作的关键要素之一。

　　 4. 项目前期调研及市场测试准备充分

　　 北京中建政研信息咨询中心作为本项目专业的PPP 咨询服务公司，在开始编制项目实施方案、物有所值评价及财政承受能力论证报告之前，咨询服务团队对本项目开展了充分的前期调研及资料搜集工作，并对项目操作流程、实施计划、项目边界条件与项目实施机构进行了充分的对接，在三个报告编制过程中，北京中建政研信息咨询中心配合项目实施机构，特邀请了意向社会资本方逐一进行了谈判和测试，并根据谈判和测试结果完善了三个报告。项目资格预审评审后，为体现公开、公平、公正的原则，广东宏正工程咨询有限公司受佛山市南海区公有资产管理办公室委托对招标文件及合同等资料公开征集意见。

　　 5. 分别制定了可用性指标和运维绩效考核指标

　　 作为本项目PPP 咨询公司，北京中建政研信息咨询中心咨询服务团队经过充分的调研、分析、论证，针对本项目分别制定了完善的可用性绩效考核标准和运维绩效考核指标，且资产可用性费用支付于可用性绩效考核指标挂钩，运维绩效付费与运维绩效考核指标挂钩，奖惩机制的设计能够倒逼社会资本方重视项目建设及运营维护质量，提高运营管理效率。

【相关阅读】

• 建筑民企PPP项目再获政策利好
• 中国铁建联合体中标122.95亿元公路PPP项目
• 沧州3年签约落地28个PPP项目的背后
• 发改委PPP项目库也要清理啦！
• 合肥市将鼓励社会资本参与再生水PPP项目
• 关于印发《江苏省政府和社会资本合作（PPP）项目入库