海外PPP项目经典案例 - 柬埔寨额勒赛下游水电项目

发布日期：2018-06-01来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 一、项目摘要

　　 柬埔寨额勒赛下游水电项目位于柬埔寨国公省额勒赛河下游，是柬埔寨已投产装机容量最大的水电站，分上、下两级，共安装四台水轮发电机组，总装机2×103+2×66=338MW，年发电量约11.98亿kWh，总投资约5.78亿美元。

　　 该项目于2010年4月2日开工建设，2013年12月28日四台机组全部投产。

　　 二、项目实施要点

　　 一）项目背景

　　 柬埔寨是东盟十国中电力开发程度最低的国家之一，也是电价最高的国家。由于柬埔寨电源结构不合理，加之经济增长率保持7%以上，电力紧缺和供电不平衡制约着国家经济发展。为扭转这一不利局面，2006年以来，柬埔寨政府大力鼓励电力行业投资，尤其是水电项目投资，中资企业响应号召，积极参与柬埔寨电力投资建设。

　　 额勒赛下游水电站投产后为柬埔寨提供了全国年发电量的30%，极大的缓解了柬埔寨用电紧张状况，改变了柬埔寨全年缺电的局面，特别在汛期全国用电量能够完全得到有效保障。同时使柬埔寨的平均居民用电价格从2015年的0.23美元降到目前的0.19美元，老百姓从用不起电、不敢轻易用电到放心用电，为百姓脱离贫困、提高幸福指数创造了有利条件；同时对提升工业产品竞争力、增加工业从业人员收入，缓解就业压力做出了卓越贡献。

　　 二）项目开发过程

　　 1. 项目建设

　　 该项目在建设过程中严格按照中国及国际标准进行严格质量控制，一次性通过中国电力建设企业协会组织的达标投产、工程质量评价、绿色施工示范工程、新技术应用示范工程等验收，并荣获“2015年度中国电力优质工程奖（境外工程）”。国际知名咨询公司瑞士Poyry公司向柬埔寨政府提交的项目完工咨询报告中的质量评价意见为“项目建设质量令人满意”。

　　 由于柬埔寨经济落后，国内资源匮乏，电站建设所需机电设备全部从国外采购，钢材、水泥、粉煤灰等主材均从越南、泰国进口，采购难度大、周期长。为保证材料物资供应，控制节约成本，华电通过提前谋划、过程跟踪、及时付款、保障运输等，确保了工程建设的物资需求。整个建设期间，项目建设未出现因机电设备、物资供应影响工程进度情况。

　　 同时，参建各方克服雨季长、温度高、湿度大、蚊虫繁多、热带疾病侵袭等各种恶劣环境，用时仅33个月就实现首台机投产、36个月完成全部机组投产，成功实现2013年“一年四投”目标，投产比BOT协议约定提前9个月，创造了“额勒赛速度”，这一建设进度在国内同类型项目都属罕见。

　　 2. 安全管理

　　3. 环境保护

    三、项目点评

　　 一）强化全生命周期管理，推动项目顺利进行

　　 在项目前期阶段，华电对项目有关问题进行了系统策划。尤其对设计方案中的水文资料选取的合理性进行了多次专家论证；对测量资料除设计院测量外，还请了当地一家有实力的单位进行复测；对施工设计组织专家进行专题论证。项目从设计方案论证、可研报告审查、两国政府相关手续批复、融资方案确定及落实、项目公司组建、土建工程分标及招标安排、主机设备招标等各环节都做到有机衔接，留有余地。

　　 对建设过程中出现的重大问题，华电及时与相关标段承包商总部进行协调解决，要求加大投入，优化资源配置，加强现场管理，保证工程施工质量和进度。

　　 在运营方的选择方面，该项目由中国华电集团发电运营有限公司负责。该公司具有运营维护方面的专业能力，其境外运营服务容量常年保持在一万兆瓦左右，业务涉及数十个国家。

　　 二）重视先进技术使用，打造“定海神针”骨干电站

　　 额勒赛下游水电站是柬埔寨境内目前唯一一次性通过正常蓄水位、满负荷性能试验，投产即实现了两级电站“远程集控、无人值班”运行模式的项目，并实现了全球范围通过互联网对机组运行信息实时监视的功能，运营可靠稳定，可满足柬埔寨电力公司随调随开要求，成为柬埔寨骨干电源，多次发挥“定海神针”作用，平抑振荡，在柬埔寨海洋节、新年、送水节等重要节假日，电站顺利完成了保电政治任务，柬埔寨电力公司被授予2015年度“运行优异发电企业”奖、2016年度“安全发电优秀企业”奖。

　　 三）推行“阳光管理”，形成共赢合力

　　 在工区实施“阳光管理”，对各承包商所有要求均摆在桌面上，不搞区别对待，统一标准，统一政策，并从施工辅助系统布置、现场管理、施工方案优化等着手，全心全意协助承包商加强现场管理，齐心协力推动工程施工。通过一系列管理调整，营造了风清气正的工作氛围，不但有效缩减了承包商人力、财力成本，还使全体参建人员身心愉悦地投入工程建设，使现场各方形成一个富有战斗力的大团队，为工程快速推进提供了有效保障。

　　 四）积极履行社会责任，打造“民心融通”工程

　　 华电积极履行社会责任，其融入社区之举获得当地政府、民众好评，荣获柬埔寨矿产能源部颁发的“良好社会贡献奖”。从解决本地化用工问题来看，柬埔寨额勒赛下游水电项目累计雇佣柬工上千名，在当地招聘水电运行维护人员不断组织学习培训。不仅帮助柬人民培养水电专业管理人才，还解决了当地人员就业问题。从慈善事业来看，华电向柬埔寨红十字会捐助款项，投入大额资金修建柬埔寨国公省到菩萨省部分道路，将约45公里进场道路改造成水泥混凝土路面，方便当地人员出行。

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