发改委：深化投融资体制改革，发行专项资金支持PPP项目

发布日期：2015-09-18来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 国务院新闻办公室16日上午举行新闻发布会。国家发展改革委副主任连维良在会上表示，深化投融资体制改革主要是着力抓好“减审批、改并联、建平台、促融资、强监管”等 工作。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%；“改并联”，彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手 续，明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，以及少数重特大项目环评审批前置；“建平台”，加快 建设投资项目在线审批监管平台，已初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批；“促融资”，创新重点领域投融资机制，出台了基础设施和公用事业特 许经营管理办法，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP 项目库，已发布PPP项目1043个，总投资1.97万亿元；创新项目收益债、专项债品种，降低门槛，简化程序，推进企业债券市场化发行，扩大直接融资规 模；“强监管”，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，建立了投资项目纵横联动协同监管机制。

　　 发改委固定资产投资司司长许昆林也表示，深化投融资体制改革，一方面是下放一些审批权限，还有减少一些企业投资核准事项。同时，在程序上进行简化，包括取消18项核准前置条件，还有将32项法定的前置审批事项减到2项半，目前法制办正在抓紧推进相关法律行政法规的修订，在年底前基本能完成。

　　 第二，利用互联网实现网上的并联审批，目 前16个部委已经连上线了，今年底以前还要纵向贯通到省地市县，通过推进改革来激发市场的活力。重点可以介绍两点：一是在8月份，我们出台了一项措施，通 过市场化运作的方式发行专项建设债券，来支持一些项目的资本金，这是投融资方式的一个重要创新；二是在大力推进鼓励社会资本跟政府合作，就是PPP。同 时，我们发现存在一些落地难的问题，主要原因是各地的前期工作做的不够到位，所以国家发改委有针对性地给各地一定的前期工作费用的支持，让他们加快前期的 工作。针对一些项目回报确实不理想的问题，我们要加快推进价格改革，形成公共设施合理价格形成机制，让投资者有稳定、合理的回报。

　　 第三，对系统进行培训，提高地方的承接能力，进一步做好促投资工作。

　　 第四，因为各方面的原因，去年以来，地方在投融资的能力方面确实有所下降，所以要利用发行专项建设债券的资金，对这个PPP项目给予支持。

　　第五，除了政策方面的支持，还要抓一些具体的落地工作，准备跟有关方面比如全国工商联，联合向民营企业推介PPP的项目。

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