以“坚持稳中求进、深化提质增效”为主线，以突出安全质量管控为保障，以“两去一降一补”为重点。

坚持稳中求进深化提质增效

文/张回家  中铁五局集团有限公司总经理、副董事长

　　2017年，是我局大力实施“十三五”发展战略，向全面建成中国中铁领军企业奋勇迈进的重要一年。从内部和外部形势看，2017年，是我局改革发展的宝贵机遇期、结构调整期、转型升级期。我们必须充分认识“三期”，牢牢把握“三期”，着力推动企业做优、做强、做大。根据面临的形势，2017年全局经营发展的总体思路是：全面贯彻创新、协调、开放、绿色、共享发展新理念，以“坚持稳中求进、深化提质增效”为主线，以突出安全质量管控为保障，以“两去一降一补”为重点，全面做好“稳增长、强管理、促改革、控风险、树品牌”各项工作，向全面建成中国中铁领军企业进一步迈进。

　　坚持稳中求进，就是要在现有发展规模的基础上，积极稳妥地做大发展规模。“稳”是前提，就是要严格防控风险，坚持稳健发展，避免盲目冒进，防止大起大落。“进”是目标，就是要保持适度增长，继续做大规模，缩小与领军企业的差距。深化提质增效，就是要巩固去年提质增效的成果，在对象上深化、在措施上深化、在成效上深化，进一步提高发展质量。突出安全质量管控，就是要突出安全质量作为企业生命线的地位，通过意识增强、机制约束、体系保障、方法创新，全面提升安全质量管控水平。“两去”，一是去杠杆、降负债，即去掉以扩大融资规模来推动发展这个杠杆，降低企业有息负债;二是去存货、压两金，即把已完未验工、未销售产品等库存减少到最低，压减存货和应收账款指标。“一降”就是降成本、增效益，即降低生产成本、管理成本，提高经济效益。“一补”就是补短板、增实力，即弥补科技、人才的短板，增强企业持续发展的能力。稳中求进是企业做大的必然要求，提质增效是企业做优的工作方向，“两去一降一补”和五项重点工作是企业做优做强做大的方法途径，必须统筹把握，系统实施。

　　2017年经营管理的重点工作。

　　(一)抢抓机遇，进一步做大经营规模。经营开发是全面建成领军企业的基础和保障。要切实抓住当前建筑市场快速发展的宝贵机遇，高举经营龙头，加大经营力度，提高经营水平，做大经营规模。

　　全局要更加重视和支持经营工作。进一步做大经营规模，既是我局建成领军企业的需要，也是抢抓市场机遇的需要。各单位要把经营工作摆在更加突出的位置，各级领导必须更加重视经营工作，不仅要亲自参与、亲自组织，更要抓好经营工作的体制机制建设、人才队伍建设、区域市场建设、经营文化培养，为经营工作的创新发展创造条件。两级机关职能部门要做好经营工作中的有关具体工作，为经营工作的开展提供支持。

　　要强化经营目标的落实。今年，全局新签合同额目标是 亿元，力争完成 亿元。要实现经营目标，一是要超前谋划，抓好任务分解落实;二是要分类、分区域组织好经营开发，坚持以铁路、公路、市政、城轨、房建为重点领域，进一步加大地下综合管廊、环境保护等新兴领域的经营力度;三是要突出抓好投资经营，一方面加强与股份公司投资平台的合作，争取多揽任务，另一方面抓好自身投资经营能力的建设，完成好自主投资经营任务;四是要继续做大海外市场，积极投入“一带一路”、基础设施互联互通等国家海外战略发展重点，积极追踪、运作和推进国家层面的战略合作项目、中方融资项目、项目换资源等项目，力争完成海外经营 亿元以上。

　　要进一步增强全局经营能力。一是要充分发挥五个主体的作用。根据股份公司区域经营思路和我局实际，在现阶段，仍然要坚持局和子分公司两级的经营职能划分，充分发挥好局、区域指挥部、经营性分公司、子公司、项目部五个主体的经营职能。二是要抓好区域指挥部的建设。已经组建完成的华北、西南、云贵、华东、西北等区域指挥部，要尽快完善内部管理秩序，推进指挥部的正常运转。一季度，完成华南、中南、东北区域指挥的组建，实现区域指挥部全面建设到位。

　　要进一步激发经营活力。重点是落实好股份公司“六给两要”的要求。“六给”，即：给地盘、给资质、给人才、给权力、给服务、给奖惩;“两要”，即：要承揽有效益的项目，要有信誉的市场。要完善奖罚机制，从政治待遇、物质奖励、精神鼓励等多方面入手，完善经营工作奖罚机制，抓好考核兑现，强化激励约束。要落实收入分配向经营人员倾斜的政策，提高区域指挥部的年新收入基准，一般管理人员的岗位工资标准要高于机关，绩效考核根据任务完成情况浮动。要抓好经营队伍的建设，配齐配强区域指挥部、经营性分公司的经营人员，组织好经营人员培训，不断提高经营人员的职业素养和能力水平。

　　要依法合规开展经营工作。一是要强化标前评审，防范投标风险。严格投标决策程序，做好施工调查、标前评审、成本分析等方面的工作，坚持“六不投”原则，有所为有所不为，提高投标质量和中标质量。二是要依法经营，防范廉政风险。各级经营开发人员要严格贯彻落实廉政建设的各项规定，对业主负责，对企业负责，也对自己负责。要坚持以信誉品牌致胜，以诚信实力致胜，以点点滴滴的感情积累致胜。与此同时，要完善经营工作的相关制度流程，做到有法可依、有章可循，为规范经营提供制度保障。

　　(二)标本兼治，确保安全质量平稳可控。今年，我局重难点项目多、高风险工程多，特别是在建隧道剩余346公里，10公里以上隧道12座，安全质量管理的压力陡增，必须提高认识，强化机制，完善体系，创新方法，确保安全质量平稳可控。

　　进一步增强抓好安全质量工作的主动性。当前，安全质量管理的外部形势已经发生重大变化。党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，各级党委政府都将更加重视安全生产，加强安全生产考核，加重安全事故处罚。铁路建设实行安全质量直接与投标资格挂钩的政策，发生安全质量事故的企业，在一定时间内不能参与铁路项目投标。行业主管部门和地方业主也在大力推广安全质量与市场准入挂钩的机制。住建部等行业主管部门正在推进诚信体系建设，实施“黑名单”制度。今后，一旦发生安全质量事故，局和公司都将面临在一个时期失去投标资格的风险。全局上下特别是各级领导干部，要充分认识安全质量管理面临的新形势、新要求，进一步增强抓好安全质量工作的责任感、紧迫感、危机感和主动性。

　　严格执行安全质量事故责任追究制。要贯彻落实股份公司《安全质量事故责任追究办法》、《安全质量事故与股份公司资质中标的工程承包项目任务分配挂钩办法》，以及我局《铁路项目内部信用评价办法》，建立实施三项机制：一是要实施责任追究与单位任务分配、市场划分挂钩的机制，二是要实施责任追究与单位领导人员及全体职工工资挂钩的机制，三是要实施责任追究与领导人员任职、政纪处分挂钩的机制。要通过这三个机制实施，把“一岗双责、人人有责”真正落到实处，使全体职工真正重视安全质量。

　　健全安全质量管理体系。一是要建立责任制体系。要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全质量管理机制，坚持落实各级领导负责制、责任追究制和检查负责制，深入推进班组长安全质量责任制，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。二是要完善组织体系。要贯彻落实局加强安全质量管理专职队伍建设的意见，建立工作机构，配齐配强人员，培育出一支素质高、能力强、作风硬、有激情、在状态，能满足企业和项目安全质量管理需要的专职人员队伍。三是要落实以架子队、劳务队伍建设为重点的标准化管理体系。铁路项目必须全面实行架子队组织模式，必须落实架子队对劳务队伍的管控权，自建型工班在长大、高风险铁路隧道必须达到三分之一以上。要落实架子队常建制的构建要求，坚持保有一定数量的生产型常建制架子队，其中，一、二、四、五、机械化公司至少要保持20支以上，路桥、贵州、成都公司至少要保持10支以上，六公司、电务城通公司、建筑公司等专业公司，可以通过生产型分公司的形式，解决架子队常建制的问题。要抓好劳务队伍组织化建设，落实准入注册、招标选用、“三人合一”、信用评价等管理要求，坚决杜绝违法分包、层层转包。要通过完善落实三个体系，夯实安全质量管理的基础。

　　切实抓好安全质量管理工作方法的改进创新。一是要把好管控方法的创新。重点是要创新隐患排查整治的方法。隐患排查整治是安全质量管理的核心内容，是消除事故隐患、防范事故发生的重要抓手，必须常抓不懈、抓紧抓实。要通过隐患排查信息系统的应用，来促使相关单位和管理人员及时有效地开展隐患排查整治工作，来考核隐患排查整治工作的开展情况。二是要把好惯性事故的预防。要认真组织学习股份公司《防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》，抓好技术及管理交底工作的落实，防范惯性事故的发生。三是要把好安全质量工作的监督考核。各单位要抓好日常工作的部署、检查和考核。行政负责人要履行第一责任人的职责，对安全质量管理工作亲自研究部署，组织督促检查和考核，做到安全质量管理有始有终、善作善成、持续改进。四是要落实质量创优规划。力争获得国家级优质工程3项，省部级优质工程15项、AAA安全文明标准工地1项、省部级安全文明工地8项。

　　(三)强化组织，确保在建项目顺利推进。今年，我局在建项目具有项目数量多、地域分布广、建设要求高、生产任务重的特点，必须强化在建项目的施工组织。

　　强化项目的组织保障和资源保障。局今年下达给公司的经营计划比去年减少，目的是要让公司把更多的精力投入到生产管理上。各公司领导班子要把主要精力放在项目施工组织上，行政主要领导要亲自抓重难点项目的施工组织、资源配置，帮助项目部解决好施工生产中遇到的问题。局项目部要加强项目节点工期、施工组织的研究，组织制定好重难点工程、工期紧张工程的施工组织计划，并根据施工进展适时优化。要推进机械化配套，在京张铁路、郑万湖北段开展隧道施工机械化配套试点研究，实现隧道施工设备模块化配置，提高隧道施工机械化水平。对资金阶段性紧缺的重难点项目，局和公司要分别提供必要的资金支持。

　　强化项目分级分类管控。各个管理层级要履行好各自的项目管控职能，局重点负责铁路项目和路外重点项目，三级公司负责自管项目，局区域指挥部负责区域内项目，项目部负责分部及架子队施工工点。通过各个管理层级的履职尽责，确保项目管控全覆盖。要根据项目类型差异，有针对性地开展项目管控。对蒙华、黔张常、郑万河南段、安六等续建项目，要合理制定年度和季度计划，着重抓好节点工期，督促项目组织好均衡施工。对郑万湖北段等新中标项目，重点从项目策划、施组优化、总体规划和管理交底着手，指导项目高标准组织施工。对哈佳、济青等收尾项目，重点是督促抓好剩余工程施工的同时，整治质量消缺，加快收尾消号。

　　强化重难点项目的管理。对京张、哈牡、拉林、成贵等重难点项目，局本部、区域指挥部和参建公司都要高度重视，加强检查指导，紧盯节点工期，及时优化施组，帮助项目部及分部解决好施工组织模式、资源配置、技术方案、风险管控等方面的重大问题。对京张铁路八达岭隧道及地下站房工程、哈牡铁路虎峰岭隧道、拉林铁路桑珠岭隧道、成贵铁路玉京山隧道、怀邵衡铁路拱桥铺隧道等特殊地质隧道，局或参建公司要成立专家组，指导项目部组织好施工，确保施工安全推进，进度满足合同和业主要求。

　　组织开展好信用评价工作。要落实局《铁路工程项目内部信用评价办法》，实施信用评价结果与领导班子及相关管理人员的绩效考核挂钩、与各公司的任务分配挂钩的机制，推动项目部、子公司、区域指挥部、经营分公司合力开展信用评价，力争全年局在铁路总公司的信用评价进入A级。子分公司要高度重视非铁路项目的信用评价工作，加强与业主的沟通，力争更多项目或区域市场获得AA级评价。要通过抓好信用评价，为经营工作提供必要的条件。

　　(四)深化提质增效，不断提升发展质量。提质增效是企业今后一个时期的重要战略任务。要进一步加强经济管理，推进“两去一降”，深化提质增效，不断提升企业经济运行的质量。

　　进一步加强清收清欠工作。要把清收清次作为“两去一降”的主要抓手，继续加大工作力度，及早实现已完未结算取得验工，做到应验尽验、尽早计价，尽可能减少存货，形成应收账款。对应收账款要加大清欠力度，充分运用专人清欠、感情清欠、法律清欠、领导清欠等多种清欠措施，细化工作目标，落实责任人，强化日常督促，把应收账款转化为现金流。要完善激励机制，进一步调动有关人员清收清欠的积极性、主动性，提高清收清欠的效果。

　　进一步推进要素集中管控。继续推进资金集中管理、物资集中采购、设备集中采购、保险集中购买、税收集中筹划，积极推进办公用品集中采购、商旅集中采购、公务用车油料集中采购，通过强化八个要素集中管控，进一步规范管理行为，降低生产和管理成本。资金集中度要达到85%以上，二次资金集中度确保30%，物资集中采购额要达到150亿元，机械设备集中采购率要达到90%以上，保险集中投保率要达到100%，税务集中筹划要保持在股份公司领先水平。局物资招标中心、局和公司两级劳务招标中心，在上半年要建成运转。办公用品集中采购、公务用车油料集中采购、商旅集中采购，在上半年要启动实施。

　　进一步严格控制管理费用支出。精干企业的组织结构，减少企业资源闲置和浪费，严控各种非生产经营性支出。继续广辟低成本融资渠道，严控有息负债增长，有效降低有息负债总额，努力降低财务成本。继续抓好税收筹划，努力降低税务成本。针对“营改增”后出现的新问题、新矛盾，调整优化企业的组织模式、经营模式和管理模式，为降低税负创造条件。

　　(五)继续开展实验室活动，持续深化精细化管理。项目管理实验活动是加强制度建设、提升管理水平的有效抓手，是深化精细化管理的主要载体。要继续抓好项目管理实验室活动，提升精细化管理水平，推动企业管理持续进步。

　　继续开展以蒙华为试点的项目管理实验室活动。按照股份公司项目管理实验室活动的总体部署，今年是项目管理实验室活动的“深化之年”，重点要抓好实验室活动的深化落实。要深化制度完善，深化管理创新，深化实践检验，深化机关指导，深化连续推进，深化推广运用，严防松懈情绪，确保活动按照既定总体方案扎实推进，不断取得新的实验成果。要按照我局开展项目管理实验室活动的实施方案，抓好十项工作的实验深化，特别是要加强项目组织模式、前期管理策划、施工方案预控、作业层组织模式、成本控制等方面研究和实验，完善项目管理体系，明确各层级的管理职责、管理权限和管理关系，提高项目管理的效率。

　　抓好精细化管理重点工作的落实。要抓好项目管理责任矩阵的推广应用。制定工程项目管理类工作清单与责任矩阵模板，在全局范围内进行推广。组织编制作业类工作清单与责任矩阵模板，探索建立项目成本预算管理责任矩阵，在新上项目试点实施。要建立完善承包分包机制。建立完善覆盖项目各层级经济主体的责任承包机制，制定相应的考核管理办法，重点加强架子队、专业化分公司层面经济责任承包，落实责任承包考核兑现。建立完善施工分包招标机制，制定施工分包招标管理办法，建设施工分包招标工作平台。要落实“一定编、两定额”管理，通过项目管理实验室活动，检验完善定编定额管理，使“一定编、两定额”的运行更加有效。要抓好成本管理信息系统应用，继续做好项目成本管理信息系统(V2.0)的升级和推进工作，保证系统的应用率和有效性，切实发挥成本管理信息系统的作用。

　　(六)加强人才队伍建设和科技创新，弥补企业发展短板。要提高“人才是第一资源，科技是第一生产力”的认识，更加重视人才队伍的建设和科技创新能力的培育，全面增强企业核心竞争力。

　　着力抓好七支人才队伍的建设。要抓好领导人员、职业经营人才、项目管理人才、专业技术人才、国际化人才、党群工作人才、高技能人才等七支人才队伍的建设。人才引进规模控制在700人之内，新增教授级高工5人以上、高级职称100人以上，力争申报1～2个省级技能大师工作室，增加高层次人才的拥有量，进一步改善人才队伍的结构。要突出抓好科技人才队伍建设的规划，明确建设方向、目标任务和重点工作，引领科技人才的成长进步。

　　全面提升科技创新水平。制定《“十三五”科技发展规划》，抓好发展规划的落实，确保我局科技发展能力在“十三五”期间达到中国中铁领军企业的水平。贯彻借鉴模仿比原始创新更重要、推广运用比课题研发更重要的科技管理理念，在解决现场实际问题和提高整体科技水平上狠下功夫，推动生产效率以及企业整体生产力快速提升。分类推进专业技术创新，在高速铁路、隧道工程、城市地铁、路基工程等方面的施工技术要保持国内领先水平，在桥梁工程、建筑工程、“四电”工程、节能减排等方面的技术攻关要达到国内先进水平。突出抓好京张铁路八达岭隧道、拉林铁路桑珠岭隧道和藏嘎隧道科技攻关，为施工生产提供科技保障，确保出一批高质量的科研成果。要落实科技创新保障措施。局启动创建国家级技术中心工作，今年要基本达到国家级技术中心的条件。各公司要组建技术中心，项目部要成立技术创新小组，抓好人员配备，健全技术创新的组织体系。要多渠道、多层次筹集资金，确保经费投入到位。要建立激励约束机制，鼓励广大技术人员开展技术创新，多出成果，出高质量的成果。局将推行科技成果奖励办法，组织实施《科技人才建设意见》，改善提升科技人才的工资待遇、福利保障，用待遇留人。今年适时召开全局科技大会。全年要确保获得省部级及以上科技进步奖1～2项、股份公司科技进步奖1～3项、通过省部级科技成果鉴定2～4项，通过股份公司科技成果评审5～6项。

　　(七)稳步推进企业改革，激发企业发展活力。要根据股份公司的统一部署，积极稳妥地推进企业改革，不断激发企业的发展活力。

　　一是推进组织体制改革。按照突出专业、优势互补、精干高效的原则，有序推进局管机构的整合。继续推进管理层级压减工作。压减管理层级，既是中央和国资委推进央企强身健体的重要举措，也是股份公司下达的政治任务，必须按照股份公司的压减时间表，组织完成压减工作。各单位要高度重视，密切配合，力争我局今年压减15家，提前完成股份公司下达的计划。

　　二是开展“三项制度”改革。按照国资委的要求和股份公司的工作部署，提前做好用人、用工、分配“三项制度”改革的准备工作，适时推进“三项制度”改革，实现人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减常态化。要继续推进员工总量压减工作。各单位要清理清退脱岗人员，通过合法手段，解除劳动合同，精干人员队伍。

　　三是推进财务管理方式的创新。根据外部形势和上级单位要求，按照“试点先行、全面推广”的方式，组建局财务共享中心。上半年选择两个子公司开展试点，下半年在全局推广，力争年内所有单位都在财务共享中心上线运行。

　　(八)加强合规体系建设，防范经营管理风险。要全面落实依法治企的新要求，推进合规体系的建设，抓好各种风险的防控，促进企业持续健康发展。

　　继续加大合规管理体系建设。建立健全与企业管理相适应的合规管理体系，实现对合规风险的有效识别和管理，采取有效控制措施，为合规经营提供保障。要把合规要求内化为企业的规章制度，进一步规范各项规章制度的立、改、废等工作流程，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的规章制度体系，为合规管理提供制度依据。加强规章制度、投资决策、重要事项、经济合同等方面的合规性审核，确保企业经营管理依法合规。

　　继续抓好审计巡视发现问题的整改。坚持以问题为导向，突出整改落实。要根据国家审计对股份公司成员企业出具的问题清单，结合去年以来审计巡视发现的问题，组织开展自查自纠。一方面，要抓好存在问题的整改关闭，重点是员工关联交易、“小金库”、违反八项规定，以及企业合规管理方面的突出问题。另一方面，要通过发现的问题，抓好制度建设，从制度上防止类似问题的再次发生。要加大问责力度，对整改不及时的，要对责任人进行责任追究;整改关闭后再次发生同类问题的，要加重一级问责。确保通过问题整改，规范经营管理行为，化解经营管理风险。

　　持续抓好风险防控。一方面，要抓好风险识别。当前，重点做好违规违纪风险、廉政风险、安全质量管理风险、海外风险、稳定风险、投资风险、企业诚信风险、决策风险的防控，有针对性地制定防控措施，落实责任人，实施风险预警，把风险控制在可控范围内。另一方面，要做好风险过程防控。进一步完善企业前期防范、过程控制及违规惩处机制，进一步完善法律服务体系和法律风险防范机制，为企业发展保驾护航。

　　(九)加强和谐企业建设，进一步提升企业凝聚力。要坚持“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，促进企业和谐发展。要以文化孕育和谐，大力加强企业文化建设，开展和谐文化宣传，转变职工思想观念，增强职工主人翁意识，把全局职工的思想意识统一到企业和谐发展的大局上来。要以人为本促进和谐，努力改善职工福利待遇，做好职工企业年金缴纳，实现职工年人均收入与企业效益同步增长。及时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险费。进一步构建和谐劳动关系，全面落实“三不让”承诺和离退休人员各项待遇，持续精准开展困难职工的脱贫解困工作。要以稳定保障和谐，切实抓好信访维稳工作，热情接待来信来访，深入开展矛盾纠纷排查化解，及时解决好职工和农民工工资拖欠问题。要以责任推动和谐，积极参与铁路及地方抢险救援，支持国家对口扶贫事业，树立央企负责任、敢担当的社会形象，营造良好外部环境。