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全面驱逐伪PPP项目势在必然

发布日期:2018-01-15来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   曾被视为一块“美味的蛋糕”,而今却遭遇政策“点刹”,PPP项目在商业银行看来的确有必要进行一轮风险方面的内部审查。据记者了解,由于财政部的口头通知,商业银行跟地方政府融资相关的业务都要进行一轮规范,PPP项目的融资亦在其中,也将面临风险筛查。同时,受监管92号文和192号文的影响,一批伪PPP项目和地方政府违规担保项目将遭遇银行停贷,项目的规范将成为商业银行介入的前提。 政策发力

   ——PPP项目融资收紧

   近日,某国有大行暂停PPP项目贷款的消息在市场上引起了轩然大波。记者向该行的总行和分行分别证实,分行相关负责人仅以“不是事实”回应,不愿多谈及该事件。

   事实上,商业银行对PPP项目融资虽未暂停,但是融资收紧却是毫无疑问。近年来,由于地方政府对PPP项目的热衷,该模式下的项目上马过快,项目的落地执行和规范方面问题逐渐暴露。财政部、发改委、银监会等部委在化解风险上频频发文,意在通过金融机构的融资来强化项目规范。

   “PPP项目确实是收紧了,主要是政策方面的影响因素更多。”某股份制银行人士表示,该行目前只做存量的项目,对于新项目暂时没有介入了。

   该股份制银行人士向记者透露,PPP项目的模式比较成熟,但是操作上的一些惯用的方式可能会“踩红线”,银行如今也在观望政策的导向,同时将内部项目的风险做一轮排查。“很多PPP项目涉及到地方政府或央企的背书或暗保,这部分的效力将是银行风控很重要的一点。”

   2017年下半年,财政部和国资委对于PPP项目的监管接连下发通知,其中92号文和192号文影响最大。

   11月10日,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理的通知》财办金〔2017〕92号,对不符合要求的PPP入库项目进行集中清理,其中“不适宜采用PPP模式实施”“未按规定开展‘两个论证’”“不符合规范运作要求”“构成违法违规举债担保”等情况位列其中。

   在财政部发布该《通知》一周后,国资委于11月17日也印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》国资发财管〔2017〕192号。该《通知》则明确表示,“严格规模控制,防止推高债务风险”“不得参与付费来源缺乏保障的项目”“资产负债率高于85%或近2年连续亏损的集团子企业不得单独投资PPP项目”“不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目”“不得通过引入‘名股实债’类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险”等。

   “PPP项目大部分是以央企和国企为主,商业银行在资金投放中更多考虑到的也是政府的信用。政策上一旦对这种担保严格限制,可能银行的处境就会比较尴尬。”前述股份制银行人士称,“比如,商业银行一旦将资金投放之后,由于惯例做法被调出项目库,可能项目的风险就会加大。”

   他告诉记者,商业银行在介入地方PPP项目时,前提条件就是项目要“入库”。“监管发文清理PPP项目,这个范围多大,执行力怎样,暂时情况都不明确。”

   高度重视

   ——全面排查PPP乱象

   时至今日,地方政府的债务具体数额暂不明晰,但是已然引起了国家的高度重视。从PPP项目看,数量和规模在高速增长,但是其“致命伤”也不断暴露。

   然而,在国家鼓励PPP项目的同时,许多地方政府大刀阔斧地将当地诸多基础设施建设项目包装成PPP项目,将建设单位包装成“社会资本方”,而后以“明股实债”的方式向金融机构进行融资,待建设完成后,政府会对项目进行回购。

   “很多PPP项目仅仅是一个传统的政府采购模式,这与PPP项目的理念是不符合的。更有甚者,一批项目被包装成PPP,也根本不是公共服务项目。”一位地方财政厅人士称。

   该人士表示:“比如许多医院或医疗领域的房屋建设,披着医疗项目外衣混入PPP项目,就是一个典型的伪PPP项目。这种项目不适宜用PPP模式,则是应该属于清理的范围。”

   记者在采访中还了解到,PPP项目的分布值得关注。很多PPP项目是为了缓解地方政府的债务压力,经济发展较好的地区PPP项目较少,而政府债务压力较大的地区在PPP项目总量上反而更多。贵州、河南等地PPP项目一直很多,但是北京、上海等一线城市的PPP项目很少。

   更重要的是,在PPP项目中,由于政府的特殊地位,很多项目的运作并非完全的市场化。

   “银行在其中对风险和收益的控制都期望相对的固定,对风险的分担实际上是非常有限的。有些项目的风险甚至是低于贷款风险,收益却颇高,这让一些银行对PPP项目很热衷。”建设银行相关人士称。

   2017年11月,包头地铁项目被叫停,成为了此次清理PPP项目的导火索。据了解,在该项目中,包头市规划了总长度达182.5公里的六条地铁项目,总投资为305.52亿元,其中包头市地方财政的资本金部分为122.21亿元。但是,包头市2016年一般公共预算收入仅为271.2亿元,地铁的投入与政府收入极不匹配。

   据了解,包头市地铁项目被叫停所带来的损失有限,相比较而言,有的PPP项目烂尾至今,只能诉诸法院。

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