PPP发展应防止欲速不达

发布日期：2018-05-15来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 不规范的PPP项目，往往形成地方隐性债务，易引发金融风险。应从观念上对发展PPP有正确的认识。加强制度建设，完善顶层设计。加强项目动态管理，加大违法违规问题查处力度。此外，正向激励也十分重要 作为提供公共服务的一种新机制，政府和社会资本合作模式（PPP）在各地得到了大力推广。财政部日前公布了清理PPP项目库结果，涉及项目数量多、金额大，凸显PPP规范发展、高质量发展的重要性和迫切性。

　　 截至一季度末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目总数7420个，投资额11.5万亿元。应该说，PPP的发展为稳增长、促改革、惠民生发挥了积极作用。在规模不断扩大的同时，走样、变形的情况时有发生，一些问题值得高度警惕。比如，有些地方政府通过PPP变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成风险点。一些地方“重建设、轻运营”，项目运作不规范，背离了提高公共服务供给质量和效益的初衷。

　　 不规范的PPP项目，往往形成地方隐性债务，极易引发金融风险。防范化解重大风险，是打好“三大攻坚战”的一项重要任务。规范PPP运作，清理处置存在问题的项目，势在必行。从各地清理项目库情况看，不规范的PPP项目不在少数。为此，规范运作、提升质量应该成为当前推广PPP模式的主基调。

　　 首先，应从观念上对发展PPP有正确的认识。推广PPP模式，归根结底是实施公共服务的供给侧结构性改革，更好地提供公共服务。应该从单纯关注项目数量，向关注项目质量与规范运行。在关注经济效益的同时，着重考虑社会效益，改善公共服务质量，实现PPP项目转型升级、提质增效。

　　 其次，加强制度建设，完善顶层设计。目前，PPP条例已列入国务院立法计划。应加快推进立法进程，通过集思广益制定科学规则，使立法更能适合PPP发展的实际需要，有效规范PPP运行。有关部门也要不断完善规则、细化措施，加强市场自律建设，规范第三方专业服务市场，使PPP保持在规范的轨道上运行。

　　 再次，加强项目动态管理，加大违法违规问题查处力度。对PPP项目准确界定、严格把关，杜绝“伪PPP”，常态化清理项目库，对存在问题的项目及时清理纠正。要强化对相关责任人严肃追责，防止形成“道德风险”。坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，严格防范债务风险。同时，加大PPP项目信息公开力度，加强社会公众监督，确保项目规范运行。

　　 此外，正向激励也十分重要。中央实施一定的奖补政策，积极鼓励支持好的、规范运作的项目。日前，国务院对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励，其中就包括推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县，奖励措施包括项目评审优先支持、资金奖励等。今后可以提高奖补强度，并对扶贫、基础设施项目等给予更多倾斜，形成更强的正向激励。

　　 总之，如果只重PPP的速度、规模，不重质量，那就会“欲速则不达”。只有坚持规范发展、高质量发展，PPP事业才能行稳致远，在公共服务供给中发挥出越来越大的作用。

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