PPP模式建设项目的监督和管理探析

发布日期：2018-05-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 PPP模式（即public private partnership）是我国在借鉴国外先进经验的基础上，为拓宽基础设施建设及公共服务领域融资渠道，所采取的创新模式。近年来，随着该模式在各地的广泛推行，如何开展监督管理和服务越发重要。

　　 一、PPP模式项目建设的运作特点

　　 简单地说，PPP模式是政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。这种模式对政府来讲，有利于减轻财政当前时段支出压力，也有利于引入先进运营理念，提高公共服务效率质量。这种项目一般规模较大，实施周期长、跨度大、涉及单位多、各类风险较大等特点，应当尤为重视。

　　 二、PPP模式项目建设的监管途径

　　 应从项目建设前期预算、建设阶段跟踪管控、营运时期监督经营3个方面着力。

　　 （一）理顺投资关系，建立项目风险承担机制。一是理清社会资本方盈利能力、投资方式、后续应变能力。二是分析项目风险，从国家政策背景、经济走向和法律角度，分析特许授权政治风险、货币金融风险以及未来商业风险。

　　 （二）强化建设监管，促进项目规范有序建设。一是初期审查项目预算，从源头严格控制项目总投资。二是跟进项目建设各阶段，特别是建设过程设计变更、隐蔽工程施工的真实性确认，中间计量结算等关键环节。三是强化项目资金的监督，监督资金是否与建设过程同步跟进，是否严格按照预算的用途使用等。

　　 （三）加强项目营运监管，保证合作各方利益。一是核查项目公司各类资产真实性和完整性。二是核查所提供的公共产品和服务，验证是否达到特别授权许可目标。三是核查经营收入，重点看有无截留、回收资金体外循环使用等问题。

　　 三、监督管理中应重视的几个问题

　　 （一）PPP模式项目的合同管理。合同管理是项目建设的难点。但因种种原因，签订合作合同当时，不可能精准预测以后变化的各种可能。因此，当存在分歧时，各方要理性处理。否则，1997年我国第一例PPP模式泉州刺桐大桥建设中的部分教训即可能再次出现。

　　 （二）特许权经营期间公共产品和服务价格的确定。特许权具有垄断性，但特许授权所衍生的公共产品和服务涉及群众切身利益。因此，在确定该服务价格时，需要注意上下产业链的衔接，组织相关各方进行充分论证、权衡，切实维护人民大众的根本利益。

　　 （三）保护社会资本投资不能伤害公有经济的利益。私有产权需要保护，国家公有制产权更要保护。在PPP项目建设中，追逐利益最大化是社会资本的突出特征。因此，政府应采取措施，防止公有制经济利益不受损失，充分体现PPP模式合作双方的公平、公正性。

　　 （作者系四川城市职业学院建筑工程造价专业廖昊澜）

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