唐凤池：对于目前ppp形势的几个判断

发布日期：2018-05-07来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 近期政策出台的初衷

　　 ——财政部贯彻党和国家的总体部署，促进金融企业稳健运行、防控地方债务继续扩大，打好防范化解重大风险攻坚战，防范系统性金融风险。

　　 ——对之前PPP诸多乱象治理整顿的必要措施，是去年以来PPP新政的延续和细化。

　　 财政部将继续依托PPP项目库管理，牵住“融资”这一牛鼻子：不规范的项目不让入库，不入库的项目金融机构不给融资，倒逼市场回归PPP的本源。

　　 对PPP市场的综合影响

　　 ——在目前政策环境下，项目融资难，资金成本大幅增高。

　　 ——前期超出地方财政承受能力的项目、不规范运作的项目、政府购买服务做工程的项目、前期商务条件能做现在新政下做不了的项目不少，其中可能会产生一些烂尾项目。

　　 ——在不能充分理解政策意图的情况下，一些地方政府、金融机构、社会投资人继续在观望。

　　 ——地方政府对PPP的需求仍然旺盛，受地方政府财政承受能力、央企对外投资能力的双重限制， PPP市场新建项目、政府付费项目将减少，而存量项目、使用者付费的项目将增多;

　　 ——社会投资人由以施工能力为主，逐步转变为以投资、运营能力为主，长远来看，有利于培养真正的产业投资人。

　　 ——财务投资人将同股同权，而非明股实债，需要真正的去研究项目管理，或与第三方合作，全过程咨询、项目管理顾问、建设期运营期监管、第三方风控管理等专业咨询将日益活跃，有利于促进产业整合。

　　 ——未来PPP项目运作将更加规范，对项目整体的策划能力、项目真实的收益水平、对咨询文件的质量要求会越来越高。

　　 ——各方应真实地将项目做好、合作共赢，而非局部的套利行为(如某些：“开门招商、关门打狗”的地方政府;只追逐施工利润的社会资本;要求固定回报的财务投资人)。

　　 预计随着政策的逐步明朗，PPP将逐步回暖。

　　 市场呼声

　　 PPP是一种在现有政策规则下的商业行为，如果规则容易有漏洞或不尽合理，则尽快完善;在政策科学合理、健全规范的情况下，主导权应尽快回归市场主体——PPP项目的参与各方。如同篮球比赛，当场面混乱、火药味浓时，裁判要及时控制局面;而当比赛顺利进行时，最终的主导权应在球员手中，而非由裁判来主导比赛。

　　 (以上仅为个人观点，不代表任何机构和他人)

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