为企业改革提供依据

　　学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合施工企业改革发展的实际情况，我感受和体会最深的有三点。

　　政府和市场的关系。要深刻理解市场化和资源配置的含义，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。”可以看出经济体制改革的核心思想是解决政府和市场的关系，提法跟过去不同，原来市场是基础性作用，现在是决定性作用，是市场说了算。政府职能作为市场秩序的维护者、守夜人，更符合市场关系。这对于施工企业会带来哪些变化?会有哪些新的机遇?我们要把握宏观环境变化趋势，把握国家政策走向，进而把握企业内部进一步深化改革的大方向。比如我们理解国资委定位将逐步转变，从原先管国有企业资产负债表全表到只管所有者权益一部分，国资委的工作将专注于资本增值;简政放权将进一步加大力度;公共产品价格改革范围将扩大，这都将是公司考虑发展战略的依据。

　　顶层设计和摸着石头过河。企业在深化改革过程中，要深入思考顶层设计的意义，统筹兼顾，注重各项改革方案和措施的整体性、系统性和协调性。顶层设计是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计不同于改革开放初期的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。 随着经济规模越来越大，影响经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，需要面对在各种利益表达中调整利益格局、取舍利益分配的巨大压力，这就必须要用顶层设创新体制机制。联系到我们企业，伴随着国家改革开放的步伐，走过了三十多年不断改革之路，特别是从2003年开始的重组改制，我公司饱尝喜悦与艰辛，迫切需要认真回顾和总结，需要深入思考和交流，更需要企业内部深化改革的“顶层设计”。

　　所有制问题。坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是核心问题。产权是受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排他性的归属关系，其具有激励、约束、资源配置和协调功能。以法权形式体现所有制关系的科学合理的产权制度，可以规范财产关系，约束人的经济行为，维护经济秩序。说白了，就是可以真正调动人的积极性，使人在有内在驱动力的情况下工作，变“为别人干”成“为自己干”。决定指出:发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这些内容操作起来是需要有理论支撑和实践经验的。我公司在这方面进行了十年的探索，深知个中滋味，切不可步入误区。股份制是什么?我们的经营者、管理者包括职工未必全部理解。以为只要改制成为股份制公司了，依靠这种组织形式就可以解决过去计划经济体制下解决不了的问题，依靠股份制带来的内在驱动力就可以解决过去的难题。结果“以股代管”，导致“糊涂庙、糊涂神”，好的理论，好的机制也发挥了应有的作用。通过我们这些年的实践来看，改制只是一个手段，而不是目的。改制的核心是要解决企业的发展问题。而企业的发展的动力既可以是由股东所创造的原动力，也可以来源于经营机制所创造的经营者和职工的动力。在改制路径的选择中，一定要把企业发展放在首位。只有企业发展了，股东、经营者、职工才能有不断提高收入的来源。