城镇化建设市场化的主体

　　一是强化新型城镇化政府职能定位研究。按照十八大要求，理清政府与市场的边界。政府的职能应侧重营造有利于城镇化推进的法律和政策环境，提供公共产品服务和社会管理服务。政府着重“做引领，做规划，做服务”。政府在城镇化建设中应变管理型政府为服务型政府，变主导为引领和监管服务。对于那些企业做不到的，由政府来做;对那些市场功能失灵的，由政府采用行政手段解决。但更多的要以市场无形的手推动城镇化建设。同时，还建议，政府机构设置应伴随政府职能变化而调整。尽管城镇化建设离不开各级政府，也可能有不同类型的推进模式，但应让市场发挥配置资源的基础性作用。进而，企业理所应当的是城镇化建设市场化运行中的行为主体。

　　二是确定政府与企业的不同投资领域。政府要用更多的精力搭平台、建舞台，由企业唱戏。通过利益和责任双轮驱动企业加速投资、开发和建设进程，从而提高效率;对于基础设施、公共服务领域(包括环保节能等等)，政府可采用BT、BOT模式，由企业作为投资运营主体，政府承担回购和长期还款责任;对于公共设施领域，可采用政府企业合作模式，由企业做融投资主体，政府提供政策支持和财政性补贴;对有良好市场前景和稳定盈利预期的项目，政府可借公平市场竞争，选择投资者、开发商和建设者。通过企业化运作，以降低交易成本，强化投资效益，增加激励约束机制。在城镇化建设中必须坚持投资主体多元化，向企业开放一切可开放的投资领域，支持企业积极投资。

　　三是推广“政企”合作，开发建设新型城区、新型社区，推动城市根据自身特点在市场需求引导下构筑和发展特色产业。在政府的充分授权下，由企业从区域规划设计、基础设施建设、土地整理开发、商业设施开发、商业住宅开发、工业园区建设、社区建设、产业经营等多个领域，从事城市(城镇)综合开发建设业务。政企合作推进新型城镇化的商业模式，与传统城区开发和地产开发最大的区别在于：一是怎样开发主要由市场需求引导，企业有充分的话语权，企业做规划，政府批规划;二是新的开发模式由产业经济主导，既重经济效益，更重社会效益，构筑什么样的特色产业，如何促进城镇化与工业化、农业现代化协同发展，怎样保证环保、节能、税收、就业，这些都将是政企合作推进新型城镇化建设的主题。

　　四是鼓励培育城镇化建设中的细分市场。城镇化是一个大蛋糕，全社会应共同打造，实现全民受益，全民分享。通过市场竞争，可形成不同类型、不同规模企业间的合作共赢。大企业可以与政府直接合作，承担城镇化建设更多责任。小企业可以各尽其能，配合大企业。我公司在城镇化开发建设的不同阶段，都需众多的相关企业和人员共同经营，共同运转，共同受益。

　　五是为新的城镇化商业模式营造特定的环境和土壤。建议国家有关部门从各自职能出发，支持和鼓励企业以政企合作方式投身到我国城镇化建设中，积极解决这种商业创新中遇到的行业规章、地方规定、税赋制度、财会制度、产权制度、土地政策、城乡统筹等问题。企业既是新型城镇化的建设者，也是新型城镇化的受益者。我国产业工人的主力已演变成农村在城务工人员，新型城镇化首要任务就是要解决两亿农民工的市民化问题。建筑业更是90%的从业人员为农民工，如果没有他们的安居乐业，何谈建设一支高水准的建设者大军?由政府引导、企业主办、市场化运行的城镇化，定能平衡各方利益，形成城镇化的自然发展状态，也一定能形成城镇化的健康发展状态。