让劳务走向产业化

　　建筑劳务分包中折射出的产业队伍问题

　　准入门槛低，队伍素质良莠不齐。由于较长时间以来国家固定资产投资规模巨大，对建筑劳务量的需求一直居高不下，进入城市建设的务工人员几乎是蜂拥而入。虽然住建部对市场建立劳务分包企业和劳务企业的基本资质有一定的要求，但地方行政主管部门在操作上很难对劳务企业的资质和队伍的素质进行严格准确的审查。仅就西安市为例，建筑劳务企业每年以10%以上的速度增长，2011年就达到了831家。这其中很难说队伍和人员就具备了相应的施工和管理水平。

　　企业管理不到位，劳务人员稳定性差。劳务企业和务工人员在项目上的聚合，其实是建筑业体制改革后新的尝试，双方都在成长与磨合之中。劳务人员也开始选择企业、项目、领头人甚至是服务的地区。比较好的劳务企业，其人员的流动率都在20%以上，稍差的企业，很难做到基本队伍的稳定。这样造成的结果便是施工合同的失约，工程进度计划的落空及项目管理效率的降低。这里有劳务企业管理水平初级和不规范的问题，也有进城务工人员结构、文化理念发生改变的原因

　　收入增长刚性化，企业成本压力加大。由于经济全球化的影响，也因为市场经济的逐步成熟，劳动力价格在逐步攀升，一方面造成劳务企业的运营成本在加大，另一方面也造成总承包企业的劳务费用快速升高。在建筑总成本中，劳务费用已上涨到30%以上，这还不包括由于季节和抢工的需求而不得已增加的费用成本。

　　社会保障措施滞后，难以形成稳定的产业储备。由于建筑从业人员流动性大，有的劳务公司不与劳务工人签订劳动合同，多数劳务企业都没有给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。工人上岗培训不足，生活条件简陋，还常常拖欠务工人员工资，侵害了农民工的合法权益。如此的外部环境，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成新时期高素质的产业队伍。

　　行业发展中劳务层的演变趋势

　　施工管理体制改革过程中的两层分离。八十年代初期，鲁布革项目管理创新的一大突破就是实行两层分离，企业不再拖家带口的带队伍，项目直接从社会聘用劳务人员。这是一项较长阶段痛苦的改革，但它的方向是正确的，减轻了企业的负担，强化了项目的管理，加快了建筑业的市场化步伐。

　　农民工大量的进城和市场交易中长期存在的买方市场。项目管理的改革几乎是和国家经济高速发展同步进行的。在建筑业用工日益高涨的背景下，大量的农民工进城，填补了企业体制改革中队伍青黄不接对劳务的需求。在将近二十年的时间内，劳动力的供应相对富裕，劳动组织比较稚弱，施工企业能够做到随处可选，择优录用，买方市场下施工企业较长期享有着人口的红利。

　　劳务市场的分化和稀缺资源的逐步形成。随着建筑市场的进一步成熟，建设部2001年制定了对分包劳务企业的要求，众多施工企业内部和社会上的劳务公司应运而生，劳务企业在适应市场中也逐步地走向成熟和进一步分化。一方面，劳务企业中有文化的农村青年逐步增多，技术和管理人员的比例逐步增大，使得企业在竞争中有了更多的话语权和选择权，劳务分包的价格快速攀升，优秀的劳务企业已经成为市场上的稀缺资源。另一方面，近年频频出现的“民工荒”，反映出劳务市场供不应求的变化，这种劳务供给的趋紧，在短时间不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡将会进一步加剧。建筑业的人口红利和原有的买方市场正在逐步消失。

　　建筑行业在新阶段对劳务产业化的客观要求

　　建筑劳务产业化是行业持续发展的必然要求。当前虽然我国经济建设进入了平稳发展的阶段，但是国家拉动内需的政策，加快城市化建设的趋势以及中西部基础建设的发展都要求有强劲的建筑劳务队伍支撑。尤其是进入绿色和高科技施工的时代，对施工技术进步的要求，对工人队伍素质的要求越来越高。国家明确提出，要将提高劳动者的素质作为实现经济发展方式转变的重要环节。建筑产业科学、持续的发展必须要依靠一支现代化、有知识、有能力的产业工人队伍。

　　建筑劳务产业化是建筑施工企业自身发展的迫切需要。农民工已经成为建筑施工的从业主体，占全部建筑从业人员的比例超过70%，而建筑施工的整个过程，除去手工作业外，还有40%以上的现场管理实际操控在劳务企业手里。总承包企业都希望与有信誉、高素质的劳务队伍长期配合，同时也在开始考虑重新建立内部高技能的工人队伍问题。劳务企业通过竞争的洗礼，懂得了建立企业信用是劳务企业在市场的立身之本，要想长期生存于市场，最要紧的是提高自身的管理和技术水平，建立起企业信誉。因此，劳务队伍的稳定化和产业化已经形成业内的共识。随着劳务企业总体素质的提高，一大批有文化的新生代农民工走上了企业管理的岗位，他们将是新阶段建筑产业工人队伍的创业者和领军人物。

　　建筑劳务产业化是千百万农民工的共同心声。农民进城务工推进了城市化的进程，城市化的扩大又需要大批农民工加入进来。新生代的农民工虽然身份是农民，但他们的生活习惯、思维方式早已同城里人没有大的区别，他们期盼着用勤劳双手建起的城市有自己生存的和发展的空间。建筑劳务产业化，就是要使千百万农民通过素质的提高和自己的努力，稳定的在一个企业服务，并且有自己的地位和尊严。政府要通过市场调节和积极引导，使劳务企业逐步进入合理的专业层级：较大型的综合类的劳务企业;专业性突出的劳务企业;专门提供普工服务的劳务企业等等。让进城务工的各类农民工根据自身的实际相对稳定的在某一个企业工作。真正使农民工有归属感，在城市安居乐业，成为城市的建设者和新主人。

　　建筑劳务产业化是政府完善社会管理的基本职责。作为劳动密集性行业，建筑业吸纳了我国大部分的农村富余劳动人口。务工农民进城工作和生活已经成为城乡一体化的一个重大的社会问题。政府要责无旁贷地做好两件事情。一是提高劳动者的素质。劳动力成为稀缺资源，一方面是现代企业对人力资源需求层次在提升，另一方面也说明现有的进城务工人员普遍素质急待提高。这种提高，也包括当代年轻建筑工人职业道德水平和吃苦耐劳精神的提高。从某种程度看，对新生代建筑工人的培训和教育是政府部门和大型企业长期应该做的一项投入。二是完善务工人员社会保障机制。这是政府促进社会和谐发展的基本责任。按照国家的有关政策，产业工人必须要享受一定的社会保障权益。这不仅是稳定产业工人的需要，更是社会公平正义、坚持科学发展观的题中应有之义。换句话说，它不是额外的付出，而是政府和企业归还历史的欠账，为和谐社会发展所做的长远储备。

　　完善建筑产业工人队伍的建设和管理

　　突出大型企业的依托和引领，推动劳务组织专业化与附属化。大型建筑施工企业经过两层分离和用工缺乏两个阶段以后，都在思考如何建立企业稳定的劳务关系。要促进大型施工企业更多地吸纳有信誉的劳务企业与自己建立长期稳定的合作关系，还可以选择吸收专业性强的技术工人队伍直接进入企业，在“两层分离”后实现新的“两层结合”。企业还要在合同签订、社会保障、生活安置等方面为工人提供更好的环境和条件。

　　设立专门的管理机构，加强对劳务企业的约束和引导。目前对劳务企业的管理是一个空白。总承包企业只管使用，政府部门只管准入，何况还有相当多的劳务队伍并没有依法注册。对劳务企业实施管理的部门可以是政府，也可以委托建筑企业协会，总之要有专门的机构和人员对企业的市场准入、信誉状况、业绩状况定期的做出评判，进行约束和监管，有效地引导市场，激励先进，淘汰拙劣。

　　发挥行业协会、专业院校和大企业的作用，加强对工人队伍的培训。普及执业培训是市场准入的必要通道。要依托大型企业和专业技术学校广泛地开展对务工人员的文化、技术、安全以及职业道德方面的教育与培训，以提高他们诚信从业的操守和专业技术的水平，扩大他们的社会生存空间。

　　强化对劳务企业的政策扶持，提高企业的运营效益。建筑劳务企业做工程分包，往往还要按照人工费用的3%缴纳营业税，造成事实上的“二次”缴税。劳务企业多是微小企业，成本负担重，融资困难多，很难有大的发展。要研究调整税收政策，减免对劳务企业的重复征税，启动民营融资渠道，为微小企业增加贷款。同时政府有关部门要及时出台和提供劳务信息价格，客观公正地进行引导，保证劳务企业的经营效益和工人的正当所得。

　　建立劳务人员的社会保障机制，稳定产业工人队伍。建立新时期建筑工人的社会保障，不是企业和社会的额外负担，而是产业成本中必须要负担的内容。大型企业、政府及相关部门应对务工人员的养老、失业、医疗、工伤等各项保险制定具有可操作性的制度安排，保证他们的合法权益，同时也是为企业和社会的和谐健康发展做好基础性的工作。