探析建筑类央企（下）

　　第五类：非主业但所属企业从事有少量建筑业务的央企。共计28家。

　　表5 非业主但所属企业从事有少量建筑业务的央企

    综上，在国资委管理的117家中央企业中，从事有建筑业务的有67家，占57.3%，其中以建筑业为主业的有21家，占17.9%。为便于表述，本文将从事有建筑业务的中央企业(含二三级企业)统称为建筑类央企，将以建筑业为主业的中央企业简称为建筑央企(或中央建筑企业)。

　　表6 国资委监管的从事建筑业务的央企比例

    除国资委监管的企业，财政部、住建部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部等部委管理的部分企业和单位，以及武警部队下辖的水电、交通、黄金指挥部，也从事有建筑业务，属于广义的建筑类央企。

　　表7 非国资委监管的建筑类央企

    建筑类央企的发展历程与趋势

　　发展历程。回顾建筑类央企六十余年的发展历程，可以概括为“两个来源”“三条主线”。

　　两个来源。今天的建筑类央企，主要来源于：国家部委所属的勘察、设计、施工单位。1953年我国进入大规模经济建设时期，中央政府决定“努力建设一支具有良好政治素质与高度技术的工业建筑队伍，并逐步使之机械化”。此后，几乎每个与基本建设有关的国民经济部门(特别是冶金部、煤炭部、水电部、化工部、建工部、交通部、铁道部)都组建了本系统的勘察院、设计院、施工局，逐步形成了以工业建设为重点、门类齐全的，包括冶金、煤炭、电力、水利、石化、交通、铁道及一般工业与民用建筑等十多个专业在内的建筑产业队伍。时至今日，从中国有色金属工业第**冶金建设公司、中国化学工业**工程有限公司、中国核工业**设计院、中国通信建设第**工程局、中国电子系统工程第**建设有限公司……的名称中，还能感受到历史的脚步声和时代的脉搏声。

　　建筑类央企的另一个来源是军队系统。分为两个渠道：一是基建工程兵。1966年8月，中共中央决定将中央部委直属的部分施工队伍整编为基本建设工程兵;先后成立了水文地质、冶金、煤炭、水电、二机、北京、黄金、通讯、石油化工等10个军级指挥部。1982年8月，基建工程兵大部按系统对口集体转业到国务院有关部委、北京市和各省。例如：中国铁建的第十一至二十工程局(前身为铁道兵)，中国建筑的第七、八工程局(前身分别为21、22支队)。二是1998年7月之后与军队脱钩的建筑企业。例如：国机集团下属的中海工程建设总局(前身为海军工程建设总局);通用技术集团下属的中国新兴建设开发总公司(前身为总后勤部工程总队)、中国新兴保信建设总公司(前身为总参谋部直属工程总队)。

　　三条主线。建筑类央企的发展历程与国家政治、经济和社会发展休戚相关，主要围绕着行政管理体制、投资管理体制、国有资产管理体制这“三条主线”进行。在计划经济时代，以行政管理体制为主导;在市场经济时代，以投资管理体制、国有资产管理体制为主导。

　　一是行政管理体制。主要产生三方面的影响。⑴行业格局。每个国家部委都是一个独立的体系，勘察、设计、施工单位一般只承担本系统的建设任务，导致很多企业直至今天都存在“一业独大”、“业务趋同”的现象。⑵业务格局。在每个细分行业里，规划、勘察、设计、施工、维修等被划为相互独立的业务，形成了为数众多的业务单一的企业。例如：1983年底，城乡建设环境保护部管辖有1124家勘察设计单位。⑶调整频繁。2003年之前，在历次政府机构调整和改革中，随着国家部委的分立、合并、撤销，所属的勘察、设计、施工单位分分合合。例如：原冶金系统的23家建设企业，目前有10家隶属中冶集团，有4家分属黄金集团、中铝公司、中国有色和五矿集团，有9家被划归8个省。再例如：中石油下属的中国石油天然气第一建设公司，成立于1954年，隶属关系改变6次，企业名称变更12次，经历大的分建3次，搬迁基地3次。

　　二是投资管理体制。这涉及到市场化的问题。一般来说，哪个基本建设领域的投资体制改革越彻底，这个细分建筑市场的市场化程度就越高，在这个领域从业的建筑企业的市场化程度就越高。例如：与其他领域相比，国家很早就放开房屋建筑投资，特别是在1998年逐步停止福利分房后，房地产市场出现井喷式发展;随着大批民营和国有建筑企业的进入，市场竞争日趋激烈，施工平均利润率迅速下降，推动房建企业加强内部管理、提升市场化水平。这正是中建总公司市场化程度较高的原因所在。类似的还有公路建设市场。1997年，为应对亚洲金融危机，国家通过授予经营权的方式，鼓励社会资金投资建设高速公路;随之产生了连锁反应：公路投资主体多元化→公路建设市场持续繁荣→大批建筑企业进入→竞争日趋激烈→公路建筑企业提升管理水平。与公路市场形成对比的是铁路市场。2008年，为应对全球金融危机，国家加大铁路建设投资，多家中央建筑企业进入铁路建设市场。但是，由于没有对铁路投资管理体制和配套制度进行改革，虽然由国家主导的巨额投资迅速扩大了市场规模，但是在推动铁路建设市场市场化、铁路建筑企业市场化等方面发挥的作用并不明显。

　　三是国有资产管理体制。随着国有资产管理体制的不断完善，国家对国有企业的管理模式发生了重大变化，对建筑类央企的改革发展产生了深远影响。从2003年起，通过主辅分离、辅业改制，实现轻装上阵;通过突出主业、强化管理，全面参与市场竞争;通过完善架构、健全机制，持续提升治理水平;通过加快重组、优化布局，实现整体上市……与本世纪初相比，建筑类央企的总体规模、经营质量、管理水平、资金实力、品牌影响力都得到显著提升。2010年底，国资委提出“打造世界一流企业”的目标，为建筑类央企树立了新的发展目标。

　　需要特别提及的是，在过去几年里，在做强做大目标的指引下，建筑类央企的兼并重组步伐明显加快。例如：中国路桥与中国港湾新设重组为中交集团;中国中铁、中国铁建分别接收了铁道部下属铁路局的施工企业，以及中国海外工程公司、中国土木工程公司;中国海洋航空集团公司并入国机集团;中国新兴(集团)总公司并入通用技术集团;中国地质工程集团公司并入中国新时代控股(集团)公司后，又整体并入中国节能集团;中国成套设备进出口(集团)总公司并入国投公司;中国纺织设计院并入中石油，整合相关资源后组建了中国昆仑工程公司;五矿集团从地方划转了二十三冶;黄金集团新组建了建设有限公司，从地方划转了中十冶;中交集团划转了中房集团，收购了美国F&G公司;中国水电与水电顾问、葛洲坝与电力顾问，以及与国家电网、南方电网的火电建设企业，分别重组为中国电建、中国能建;建筑设计集团收购了新加坡CPG集团;中铝公司的工程业务板块——中铝国际工程股份有限公司即将在香港上市;中石化正在将5家工程公司和3家建设公司打造成统一的工程建设板块……可以预计，未来这种调整与重组还将继续。

　　发展趋势。建筑类央企的发展趋势，可以用四个关键词来概括。

　　关键词1：分化。虽然原先都隶属于某个国家部委，都对本系统的基本建设做出了重要贡献，但是随着不同细分领域的改革开放步伐的快慢，以及企业参与市场竞争情况的不同，不同建筑类央企的地位、作用发生了巨大变化，发展态势呈现出分化的趋势。

　　目前，建筑类央企可以分为五种模式。

　　表8 建筑类央企的五种模式

    从中长期来看，随着国有资本的进一步集中，今后作为中央企业独立存在的建筑央企，主要是采取模式1、3的企业;对于目前采取模式2、4的建筑类央企，将朝着模式1、3、5方向进行调整和整合。

　　关键词2：全产业链。无论是采取模式1、2的建筑企业集团，还是采取模式3、4的工程总承包企业，在不同的细分业务领域内，都从原先单一的施工、设计环节向产业链的上下游拓展，逐步形成涵盖投资、规划、咨询、勘察、设计、监理、施工、采购、制造、运营、维护等在内的全产业链服务能力。例如：不少中央建筑企业采取BOT、BT、EPC等模式承接了一些公路、市政、电力等工程项目;国机集团、哈电集团、东方电气等，通过整合融资、设计、制造、承包能力，承建了为数众多的海外工程项目。同时，对于采取模式5的专业工程企业，逐步成为其所在集团的全产业链上的重要支持和配套环节。例如：中石油、中石化的工程公司、建设公司，中海油的海洋石油工程股份公司，中铝公司的中铝国际工程股份公司，五矿集团的二十三冶，中煤集团的中煤建设集团，中国电信的中国通信建设集团，中国电子的中国电子系统工程总公司等。目前，不少集团将此类工程企业作为一个业务板块独立上市。

　　关键词3：大建筑业。随着国家行政管理体制、投资管理体制的改革，建筑业各个细分领域的行业壁垒逐渐破除，很多建筑企业集团的业务领域正在从传统业务领域向非传统业务领域方向拓展，逐步形成了“大建筑业”的发展格局。例如：中交集团、中国建筑、中国水电、葛洲坝进入了铁路建设市场;中国中铁、中国铁建的工程承包业务分为“路内项目”和“路外项目”，中国水电分为“水电项目”和“非水电项目”，中国核建分为“核电工程”和“非核工程”。

　　关键词4：五“化”。即：建筑类央企的发展呈现出“市场化、专业化、标准化、信息化、国际化”的趋势(一些企业还提出有“规范化”、“精细化”、“精益化”、“区域化”等)。笔者认为，在五个“化”中，最重要的是市场化。因为，专业化、标准化、信息化，即是市场化的内在要求，也是市场化的必然结果;国际化则是针对海外市场的市场化。建筑企业的市场化源于投资领域、建筑市场的市场化，其逻辑关系是：投资领域的市场化→建筑市场的市场化→建筑企业的市场化。同时，建筑企业的市场化又分为经营的市场化、管理的市场化、资源的市场化、人才的市场化。

　　目前，我国基本建设领域的开放步伐正在逐步加快。2010年国务院颁布了鼓励民间投资的“新36条”(国发[2010]13号)，鼓励和引导民间资本进入公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、铁路、电力、石油天然气、电信、城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、政策性住房等领域。随着相关领域方案的逐步出台，将给建筑企业带来新的机遇与挑战。因此，建筑类央企应该坚持“市场化为主、行政化为辅”的基本思路，进一步深化改革、创新体制、转换机制，将市场化与行政化的方法、手段有机地融合在一起，充分发挥国有企业的传统优势，通过不断地探索、实践，创造出一条具有中国特色的国有企业改革发展之路。