发挥市场和政府作用

　　党的十八届三中全会是我国在新的历史形势下全面深化改革的又一次总部署、总动员，全会突出强调，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”就建筑业来说，学习党的十八届三中全会精神，改革影响和制约建筑业发展的问题，发挥市场在建筑业资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的监管和服务作用，尤为迫切。

　　改革要坚决破除行业壁垒和地方保护

　　目前，我国建筑市场准入门槛低、清出制度尚不完善，导致市场竞争无序，而这种“僧多粥少”的供需关系也迫使建筑企业通过转型升级，调整经营结构，拉长产业链，为企业的发展拓宽道路。但在实施过程中，由于行业壁垒的存在，建筑企业拓展行业的难度很大，而只能在本行业内低端市场中无序竞争，制约了企业向高端业务的发展。

　　另外一方面，地方保护也日益加重。各地为了保护当地建筑企业的发展，从市场准入机制上对外地企业设置了种种障碍，主要表现在要求企业设立具有二级法人资格的分支机构，且备案手续繁琐，人为设置准入门槛，阻碍或影响了企业参加公平竞争的机会。

　　为此，企业希望一方面能建立起严格的建筑市场准入机制和清出制度，保证建筑企业的正当竞争，改变市场机制运行低下的不利现状。另一方面也希望在行业壁垒和地方保护方面能有一些相关的政策出台，为建筑企业的发展打开另一条道路。

　　改革要建立起以市场为导向的资质管理制度

　　建筑企业是市场竞争的主体，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要破除制约建筑企业参与市场竞争的体制性障碍，释放企业竞争活力。对建筑业企业而言，迫切需要从政策层面改革现行资质管理制度。

　　资质制度人为地分割了建筑市场，制约了建筑施工主体的活动范围，同市场经济的要求不符。我国现行的建筑业企业的资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三大序列，每个序列又分为不同类别和不同等级。这种管理制度，在设计之初有其合理性，但是随着建筑业的发展变化，将导致企业的业务范围被资质限定在某一种类的一定范围内，同种资质的企业只能在一个狭小的业务范围内进行竞争，而不能凭借自己的能力在整个建筑市场上自由竞争，严重制约了有能力、有活力企业的发展空间。

　　为此，企业希望一方面要改革现行资质管理制度，借鉴欧美或日本等发达国家的管理制度，逐步建立起由主体资格管理向保证建筑实体质量的管理制度，充分发挥市场对建筑业企业的引导和约束作用。另一方面，健全完善建筑行业信用评级制度，推动行业协会或社会组织对建筑企业进行资信调查，评定其信用等级，定期向全社会公布，引导建筑企业诚信合法经营。

　　改革也要更好地发挥政府作用

　　习近平总书记在讲话中指出，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，“强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

　　对建筑业的改革和发展来说，企业更期盼政府能够从宏观层面，加强对建筑业行业发展的规划，通过政策引导，实行统一的市场准入制度，建立公平开放透明的市场规则，建立有序的竞争环境;加大对建筑业企业“走出去”进入国际工程市场的支持力度，完善法规体系，优化政策环境，降低企业税费负担，提高我国企业在国际工程市场的竞争能力;以建设工程质量为重点，加强对建筑业企业违法违规行为的处罚力度，加强诚信体系建设，优化市场环境，促进优胜劣汰。