中国对外承包工程发展现状及展望

　　我国对外承包工程的发展现状

　　整体发展的情况。从整体发展形势来说，当前我国对外承包工程正处在快速发展的阶段，业务规模进一步扩大，质量和效益进一步提高，国际竞争力进一步增强。特别是在目前全球金融危机不断蔓延，对实体经济的影响进一步显现，外贸出口受到较大影响的情况下，我国对外承包工程继续保持了高速增长的态势，2008年1～11月份，我国对外承包工程完成营业额471.3亿美元，同比增长42%;新签合同额880.5亿美元，同比增长41.6%，全年有望接近1000多亿美元。

　　业务发展的特点。大型项目明显增多。从2008年8月份以前的情况看，合同金额在5000万美元以上的项目达233个(上年同期144个)，占新签合同总额的76.5%。现在几亿美元和十几美元的项目已经屡见不鲜，几十美元的项目也时有出现。

　　业务增长的方式发生变化。主要表现在如下几个方面：对外承包工程的专业领域不断扩大;对外承包工程的方式日趋多样;承包工程市场向多元化发展。

　　企业国际竞争力大幅提高。目前，我国对外承包工程企业的群体在不断壮大，各类从事对外承包工程企业2000余家，基本上形成了一支由多行业组成、能与外国大承包商竞争的队伍。根据美国《工程新闻记录》(ENR)51家中国承包商公司入选2008年ENR 225强国际承包商名录。

　　存在的困难和问题。整体来说，与发达国家承包商相比，我们业务发展的质量不高。对外承包工程业务增长方式仍然是粗放型的，大部分企业管理水平较低，盈利能力差，存在着盲目追求项目数量和合同额，忽视项目效益的问题;企业综合服务能力和创新能力不足，业务模式相对落后，融资能力不强，相当一部分企业集中在产业链条低端的、利润较低的施工领域。

　　行业发展秩序还不规范。目前我国企业之间缺乏真诚合作，总承包企业忽视分包企业的利益需求，分包企业将项目再层层分包，造成目前整个行业中，分工合作体系和诚信自律体系还没完全形成，大家基本都在同一个层次上，以相同的模式进行竞争。在一些市场和专业领域，企业之间同质竞争、过度竞争甚至恶性低价竞争的现象严重，导致国家利益、行业利益和公司利益遭受严重损失，给行业的健康发展造成不利影响。

　　行业面临的安全风险严峻。当前，国际承包工程市场的安全形势不容乐观，近年来爆发了各种人员财产安全案件，给中国企业造成较大损失，而且有不断上升的趋势。

　　企业面临的商业风险加大。2008年下半年国际金融危机的蔓延，承包工程行业面临的不确定性因素大幅增加，包括物价变动风险、汇率和利率风险、支付风险等都在增大，需要引起高度重视。

　　有关支持制度与措施还不够完善。当前对外承包工程的存在着管理制度有缺陷、服务体系不健全、金融服务跟不上的问题。在承包工程的管理上，与国际承包工程惯例还存在着不一致。在为企业开展承包工程提供信息、提示规避风险、协助维护权益等方面的机制还不健全，缺乏针对对外承包工程发展的一系列支持政策。另外就是金融机构的服务，落后于对外承包工程发展的要求，走在了承包工程企业的后面，对外承包工程企业提出的融资需求，得不到有效解决。

　　对外承包工程业务的发展前景

　　国家对开展对外承包工程的支持方面

　　支持政策不断完善。可以说近年来国家在财政、金融及外交等诸多方面支持力度不断加大，有力推动了对外承包工程事业的发展。2008年9月1日起正式实施《对外承包工程管理条例》，将对外承包工程的管理纳入了法制化的轨道。配套的有关财政金融支持政策的出台，将对承包工程的发展增添新的动力。

　　支持措施不断加强。目前随着我国政府推动的双边和多边合作机制不断深化，为对外承包工程的发展创造了更加有利的环境，如中非合作论坛、政府间签订的框架合作协议、与部分国家的经贸合作五年规划等措施，为承包工程企业开拓市场创造了良好的环境。中国政府承诺向发展中国家提供优惠贷款及优惠出口买方信贷等一系列举措，有相当大的一部分都用在了基础设施建设领域，对承包工程发展的起到了很大的直接促进作用。

　　金融服务开始加强。国内金融机构对对外承包工程相关业务的发展也越来越重视，中国进出口银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司等，都希望能参与并积极支持对外承包工程业务发展。

　　国际市场发展环境方面

　　公共工程市场扩大。从不同地区国家的情况来看，部分发达国家在经历近25年的停顿后出现了一轮新的对地铁、港口、机场、发电等大型基础设施进行改造扩容的趋势。而受惠于全球化以及能源价格的飙升，为了维持经济的快速增长，新兴国家更多地投资于基础设施领域，投资每年约以20%的速率增长。据分析每年新兴国家对基础设施投资约10000亿美元，而发达国家仅为5000亿美元。

　　国际同行快速发展。据美国《工程新闻记录》(ENR)2008年8月份发布的统计数字，本届全球225强最大国际承包商完成总营业额3102.2亿美元，较上年2244亿美元大幅增长了38.3%。

　　区域市场热点纷呈。就区域市场而言，亚洲、拉美等新兴国家经济快速发展，基础设施投资力度不断增加;中东产油国财政收入大幅增加，投资基础设施建设的资金大幅增长;非洲国家经济发展吸引外资增加，铁路、公路、电力等大型项目不断增多。

　　要正视金融危机带来的不利影响

　　国际建筑业发展放缓。随着金融危机持续扩大，此前涌入建筑行业、工业建设项目的部分外资，由于金融危机对投资主体的重大打击，以及市场对经济增长预期的急剧下降，部分业主开始在国际市场上叫停正在开展的商业项目，各类银行贷款紧缩导致整个建筑行业的流动资金减少，房地产开发进入冬季，住宅建筑业未来一段时间的发展面临着比较严峻的形势。

　　市场相对萎缩。这次金融危机受到最大、最直接冲击的是发达国家的市场，在我国对外承包工程发展的重点亚、非市场，由于其金融体系国际化的程度不高，银行体系没有参与国际金融领域的各类杠杆操作，金融体系相对比较稳健，因此所受金融危机的直接影响相对较小，所以目前来看对整个承包工程发展的影响并不显著。但随着金融危机逐渐向欧美以外的发展中国家不断传导，亚、非国家的经济将不可避免地受到波及，最后使我国对外承包工程的发展受到影响。

　　我国对外承包工程面临的各种风险因素明显增大。由于金融的动荡，部分银行出现困难，工程项目融资将变得相对困难、融资成本提高;业主的资金链断裂，工程款支付拖延的可能增加;经济发展不确定性增加，物价大幅变动，风险评估困难;部分国家通货膨胀、货币贬值，汇率和利率风险进一步扩大;由于市场萎缩、一部分项目取消，有限的项目引起承包商的竞争也将变的更加激烈等。另外，由于金融危机导致部分地区经济动荡下滑、失业率明显上升，社会矛盾激化，中国企业承包境外工程项目，可能引起当地就业、资源分配等各种利益冲突危险性升高，对承包工程的和谐发展构成威胁。

　　正确分析金融危机的正面影响，抓住市场发展机遇

　　在经济周期进入衰退阶段后，与政府公共支出有关的基础设施投资行为必然增加。由于基础设施建设投资产生的乘数效应，以及建筑业作为劳动密集型行业对解决就业问题的重要作用，常采用的刺激经济的做法都是由政府在基础设施和大工业项目上面做更多的投入。据有关方面报道，当前除了中国加大了基础设施投入外，澳大利亚、加拿大、巴西等国家许多国家都将采取措施，继续保持或大幅增加基础设施建设投入，世界银行也增加了对发展中国家的资金支持。因此我们可以预期在公共工程建设领域，中国对外承包工程企业会有更多的市场机会。

　　随着国际石油价格的大幅下降，国际市场上钢铁、水泥、沥青等各种建筑材料的价格也出现较大的回落。而与承包工程有关的各种原材料价格的下跌，部分承包工程在建项目的成本有所降低，有利于在建项目的顺利完成，并提高企业盈利水平，增加企业抵御汇率利率风险的能力和开拓新的项目的能力;由于国际金融动荡，造成资产和资源价格的大幅贬值，限制和制约条件放宽，为有条件的中国企业抓住机遇，进行新的战略布局，开辟新的市场、开展跨国并购、对外投资合作、资源合作开发，以及企业自身进行业务结构转换和提升业务层级创造了较有利的条件。

　　对外工程承包业务发展的几点看法

　　采取积极措施积极应对金融危机。企业必须高度重视金融危机可能的带来的各种危害，采取措施减少金融危机可能带来的负面影响，加强对现有项目的排查，加强对利率汇率风险的控制，积极跟踪公共工程项目，谨慎承揽私人工程项目。同时也要高度关注金融危机带来的当地失业率上升、收入减少导致的与当地利益集团冲突加剧，以及劳务人员管理困难等各种问题。同时我们更要抓住发展机遇，重点关注政府投资的公共工程项目，有长远战略意义的资源型项目，特别是加强对大项目和战略性项目的追踪，利用金融危机导致市场限制弱化，积极向高端市场和高端业务发展。

　　加强市场开拓，扩大业务规模。在市场可能相对萎缩的情况下，我们在市场开拓上，要重视那些政治相对稳定、经济发展平稳、金融体制相对稳健、各类资源丰富、市场容量较大的发展中国家市场，重点向亚洲、非洲市场发展，加大开拓南美市场、中东市场、中东欧市场的力度，积极寻找机会利用并购等方式，开拓欧美发达国家市场;在业务领域上，要按照不同国家经济建设和民生需要，重点发展住宅、交通、电力、工业项目，同时要不断扩大业务范围，开展境外住宅小区建设、资源合作开发、对外投资等业务。

　　注意加强业务创新与分工合作。在金融危机的影响下，低端业务市场的竞争将会更加激烈，对外承包工程承包企业要从项目管理模式、资金融通、价值链延伸等方面适应国际市场要求，重视开展工程咨询业务，推动设计咨询、施工和营运企业一体化发展，提高以BOT/PPP等模式开展项目的能力，逐步向国际高端市场发展，提高规避风险的能力和水平。同时，在开展业务活动中，中国承包工程企业要注意加强相互之间的合作，根据自身在规模、能力和专业领域方面的差异，推进企业间的差异化发展，避免同质竞争，有序开拓市场，维护好市场经营秩序。

　　加强属地化运作，提高企业的社会责任意识。在当前金融危机影响加大，各种利益矛盾突出的情况下，企业更加应当注意实行属地化管理，这是企业在境外成功运作项目的关键。积极采用属地化的运作方式，雇用当地的管理人员，尽量减少国内劳务人员派出，积极与当地企业合作，提高属地化经营水平，既有利于项目的完成，也能为当地创造更多的就业机会。在国外开展业务时，一定要强调共同发展，逐渐融入当地社会，建立和谐发展的新局面。同时，要重视企业的社会责任意识，在处理与当地社会的关系、安全、环保、社会回报等方面积极承担社会责任，树立可持续发展的观念，这也已经成为企业市场竞争的重要手段之一。

　　要高度重视安全环境问题。当前，国际安全形势错综复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织。尤其值得注意的是，国际恐怖活动日渐抬头，危害不断上升。其活动范围、袭击对象和作案手段等呈现出新的发展态势，对承包工程安全的影响明显增大，金融危机造成的经济动荡，可能会进一步恶化安全环境。特别是随着我国企业走出去的领域越来越广，对外承包工程企业面临的新情况也越来越多，遇到的问题越来越复杂，一定要高度重视安全问题，做到事先进行安全评估、制定应急预案、加强安全保护。