转向培育国际竞争新优势

　　2013年对外承包工程发展情况

　　开拓海外业务的能力提升，新老市场均有明显突破。2013年1-11月，我国对外承包工程业务完成营业额1096.9亿美元，同比增长7.1%;新签合同额1430.7亿美元，同比增长11.1%。在亚、非传统市场，业绩保持稳定增长，殴美新市场开拓也取得新成效，如塞尔维亚高速公路、白俄罗斯公路延长线等项目打破了以往电信业务在中东欧地区一枝独秀的局面;在拉丁美洲石油化工、基础设施、港口建设等的业务也得到进一步发展。

　　承揽项目模式更丰富，项目类型更加多样。企业承揽项目的方式从传统的分包、施工总承包向更丰富的模式转变，还与金融机构合作开展F+EPC等带资承包模式的业务;在多个国家实施与工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域。或从承揽单一工程承包项目向运作集区域规划、勘探设计、管理咨询、运营维护于一体的大型综合性项目迈进;同时，也在积极承揽BOT、PPP等特许经营类的模式项目。

　　企业实力增强，部分行业技术水平国际领先。2013年我国共有55家内地企业入选ENR250强国际承包商榜单，平均营业额达到12.2亿美元，比去年增长了6.38%。我国企业整体排名有所提高，部分企业业务增长迅速。ENR国际业务统计数据还显示，我国大型企业在电力、水利、工业等领域成绩突出，其中水利领域全球业绩前十位的承包商中我国企业占据3席，电力领域多达4席。在高铁、电信、风电、核电等领域，我国企业也因技术能力和施工经验获得了国际市场的青睐。

　　2014年对外承包工程发展环境

　　从政策层面看，十八届三中全会精神给行业带来新机遇和新挑战。党的十八届三中全会提出了今后一个时期，全面深化改革的总体战略思路和一系列战略举措。在“构建开放型经济新体制”方面，要“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。” 三中全会精神为对外投资合作企业的发展带来新机遇：

　　一是企业将拥有更多的投资和经营自主权。《决定》指出要“确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等”，以“政府引导，企业主体，市场运作，发挥企业自主决策和市场配置资源作用”为原则的政策体系将进一步激发企业的创新动力。

　　二是针对“走出去”的政策支持和服务保障体系将更为完善。政府将加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，为“走出去”企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务;加快金融改革，完善人民币汇率市场化形成机制，加快人民币国际化进程，将为海外资金结算和利润汇回提供便利。

　　三是双边合作规模继续扩大为我企业拓展市场提供机会。政府将加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，积极对外商签基础设施建设合作框架协议，向东盟国家、非洲国家、上合组织成员国等提供对外优惠贷款、优惠出口买方信贷，会进一步带动中国企业的对外投资合作业务的发展。

　　然而，企业也会面临一定的压力和挑战：“市场化”程度的提升将带来更激烈的竞争，行业竞争秩序短期内可能恶化，一些企业可能面临生存危机;投资限制的减少进一步考验企业自身资本运作能力和风险防控能力等等。

　　从市场因素看，对外承包工程市场未来发展前景看好，基础设施建设大有可为。一是各国对基础设施建设将长期保持旺盛需求，但是市场发展并不平衡。当前世界经济正处于深度调整期，经济复苏缓慢，宏观经济形势下，各国不约而同地选择通过扩大基础设施建设投资来刺激经济增长的策略。但全球市场呈现不平衡的发展态势：亚太地区仍将是全球建设增长引擎;中东和拉美地区市场规模会继续快速上升;北美地区建筑市场出现反弹;而欧洲地区仍未完全走出欧债危机阴影，除个别国家外市场持续低迷;非洲区域性分化严重，北非地区前景不容乐观，撒哈拉以南地区投资吸引力与日俱增。

　　二是互联互通、清洁能源和城市化建设成为重点发展的领域。各国把交通物流网络作为发展的重点，希望把世界市场有效联系起来，对公路、港口、机场，特别是铁路建设需求很大。发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设，发展中国家加速的城市化过程将为承包工程业务提供较长期增长的市场机会。

　　三是工程项目投融资多元化成为必然选择。资金短缺仍然困扰全球工程市场，为满足国家基建需求，项目债券、私人投资、股权基金等方式正在各个市场进行探索，很多发达国家制定了具体的公私合营法律法规，规范PPP项目模式。

　　从竞争环境看，国际承包商调整业务布局，对我企业造成强烈冲击。一是国际承包商积极调整业务布局，表现趋于活跃。受全球金融危机影响，外国承包商业务一度陷入低迷，但近来欧、美、韩等国际承包商积极调整业务布局，表现趋于活跃。承包商或通过出售部分利润较低的业务而专注发展大型基础设施项目及其核心业务领域;或通过并购实现增长和战略扩张，有效整合资源，快速提升管理能力和经验。二是国际承包商业绩反弹趋势明显，与我企业之间竞争激烈。ENR(《工程新闻记录》杂志)数据显示，美国和韩国承包商的市场份额连续几年保持上升趋势，西班牙承包商的市场份额在2013年排名中跃居各国首位。凭借他们的超强的技术力量和管理队伍，基本占领了大部分高端工程市场，而他们国内建筑市场萎缩，又导致发达国家承包商转向中低端海外市场，在部分国别的很多项目上都以最低价中标，给我国企业业务拓展带来强烈冲击，压缩了我国企业的生存空间。

　　对外承包工程企业发展建议

　　我们必须尽快完成由传统比较优势向“投资、管理、技术和集成”为特征的国际竞争新优势的转化，培育“中国建造”品牌，才能走出一片新天地，为我国构建开放型经济新体制、打造国际经济新格局贡献力量。

　　一要做好海外发展战略与实施规划，找准企业市场定位和行业定位，因地制宜做好转型发展战略的顶层设计，以适应和满足国际业务发展的需要。以规划作为企业海外业务发展的引领，在市场拓展上要以项目为导向，以点连线、以线拓面，以专精业务作为市场的突破口，再向多元化经济拓展。

　　二要在管理运营机制上力求突破，以便与业务经营规模相适应。随着企业的海外经营规模不断扩大，应在国际化组织模式、项目管理、资源整合、绩效激励等方面作出相应的转型和调整，以适应跨国企业的需求。

　　三要着力培养企业的管理和各类技术人才。目前很多承包工程企业反映其人力资源的数量规模、专业结构和海外工作能力等均无法适应市场快速扩张的需求。引进和培养高素质的各类人才，将关系到企业海外发展的质量和规模。

　　四要加快推进企业海外属地化管理与打造跨国公司的进程。很多中国企业对属地化管理的重要性和内涵理解不清，习惯于在国外照搬照抄国内做法，缺乏明确的属地化发展战略和系统、有效、统一的管理制度作保障，直接影响企业在所在国的影响力和拓展市场的进程。

　　五要提高企业的投融资能力，以适应新市场的要求。由于拉美、中东欧以及传统市场对于通过投资进入市场的呼声越来越高，而我国企业自身投资能力有限，融资渠道不足，企业与金融保险机构联系和合作不够密切，导致许多高效益的项目没有承接。

　　六要提高风险防范和管控能力。由于我国企业开展境外承包工程时间较短，对政治、市场、项目、汇率及法律等方面的风险信息了解渠道有限，识别和管控能力不够，容易导致项目在投资和项目建设上的失误和亏损，因此必须加强安全防范意识的教育。

　　七要保护当地环境勇于承担社会责任。要保证项目的质量和安全，积极推进企业属地化管理和建设步伐，达到相互促进、互利共赢、和谐发展。