中施企协曹玉书会长讲话
各位同仁，大家下午好：
今天，各关联协会、大型企业的领导聚在一起，共同商定发起成立“中国工程建设联盟”的事宜。我谈三点意见，供大家参考。
一、为什么组建“中国工程建设联盟”
可以总结为“三个需要”。
一是贯彻落实十八大以来党的路线、方针、政策，在新形势下充分发挥社会组织作用的需要。党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“引导社会组织健康有序发展”。党的十八届三中全会“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。要加快实施政社分开，推动社会组织明确职责，依法自治，发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
随着经济体制改革的不断深化，政府职能转变力度加大，更多的行业管理职能将由社会组织承担。因此，在新一轮的改革中，社会组织将迎来空前的发展机遇，同时也面临巨大的挑战。要完成这个历史性重任，社会组织任重而道远。这也是时代赋予我们这一代人的责任，我们应当以极大的历史责任感和强烈的事业心，积极探索，大胆创新，在改革中奋然前行，以无愧于这个时代，无愧于我们热爱的这个行业。
我们在认真学习、领会党中央国务院一系列指示精神的基础上，分析了工程建设行业改革与发展面临的形势和问题，认为，整合全行业优势资源，统一思想，达成共识，协调行动，联合起来，组建联盟，把分散的个体粘合为一个新的有力集体，形成合力，发挥积聚效应，推进工程建设行业更好发展，是把党中央、国务院的精神落到实处的一个有效尝试。
我们共同发起，组建“中国工程建设联盟”，宗旨就是贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，适应经济体制改革和政府职能转变的新形势，加强工程建设行业与政府间的桥梁纽带作用，反映行业诉求，规范市场主体行为，推动行业持续健康发展。
二是适应市场在资源配置中起决定性作用的新形势，探索工程建设行业管理新模式的需要。所谓新形势，就是改革的力度不断加大，政府对资源直接配置的范围不断缩小，市场配置资源的决定性作用不断增强。实现市场在资源配置中起决定性作用是有前提条件的。首先，要加强法制建设，实现法治中国，法治政府，法治社会，以保障市场机制充分发挥作用。其次，通过建立健全信用体系等途径和办法，引导规范市场主体行为，增强信用意识，提高信用能力，夯实微观基础。第三，加强和改善宏观调控，为市场发挥决定性作用，创造良好条件和环境。第四，强化社会组织作用。在政府职能不断优化、市场对资源的配置作用不断增强的形势下，社会组织建设尤其重要。社会组织建设应有两个方面内容。一是加强现有社会组织的自身建设。要不断创新工作理念，探索新的工作模式，拓展新的服务领域，规范行为，尽快提升自身工作能力和水平，胜任新形势下赋予的新任务。二是培育新的社会组织，使其在新形势下弥补缺位。
工程建设行业是国民经济的支柱产业，尤其是改革开放以来，在为我国经济社会快速发展做出重要贡献的同时，工程建设行业的自身建设也有了突飞猛进的发展。主要表现在法律法规体系建设不断加强；建设资源配置基本由市场形成；建设企业的科技水平有了很大提高，建成了一大批科技含量高、世界上有影响的重大工程；随着“走出去”战略的推进，国外市场的占有率不断提高，在国际市场上已占有一席之地。但也存在一些制约行业发展的问题。如，法律体系还不健全，存在缺位、不到位的问题。至今还没有一部涵盖整个工程建设行业的法律，现有法律本身的有些条款也亟待修改，法律本身的建设在某种程度上制约先进管理模式的引进和推广，影响行业的发展；行政管理分散，行业、地区壁垒严重；存在市场主体经营权同资源配置权分离的问题，影响资源配置效率的提高；信用体系建设滞后，由此引发的各类案件时有发生，因失信而造成的行业发展成本不断升高；社会组织建设缺位、不到位的问题尤为突出。
解决这些问题，事关工程建设行业的总体竞争能力和长远发展。党的十八届三中全会以来的各项方针政策，为我们解决这些问题指明了方向，提供了依据，也为我们解决这些问题增强了信心，激发了我们探索与创新的勇气。针对建设行业的现实情况，从社会组织这个层面来看，我们要积极推进行业管理模式创新、探索，建立一个覆盖全行业的社会组织，以适应政府职能转移和市场发挥决定性作用的新形势的要求。
三是凝聚工程建设行业各方资源，强化行业引领和自律作用的需要。工程建设行业经过多年发展，积累了大量的优势资源，包括行业协会、高等院校、大型企业等社会团体和组织。这些资源在行业发展中发挥了重要作用。但由于行业和地区壁垒等原因，使这些优势资源更好地发挥集聚效应和引领作用，受到了不利影响。如何将这些分散的优势资源整合起来，使之发挥更大的引领、示范和行业自律作用，是我们直面的重要课题。成立工程建设联盟是有效凝聚这些优势资源、改善工程建设行业管理的探索和创新。这样既可以挖掘潜在的优势资源，又可以有效地挖掘和放大现有优势资源的作用，其资源值会成倍增加。
目前看来，组建工程建设联盟，既是必要的，也是可行的。在这方面既有国内外成功经验可以借鉴，又有一系列成熟条件。成立联盟性质的组织，整合优势资源共同发展，在国际上有许多成功的先例。比如，国际上的创意产业联盟，亚洲技术产业联盟，国际绿色产业联盟，世界建筑业联盟等，这些联盟在本产业内都发挥了非常好的作用。国内也有许多联盟性质的组织，如，中国品牌策划联盟，中国演员导演联盟，北斗产业化应用联盟，BIM联盟等。它山之石可以攻玉，借鉴国内外的成功做法，推动建设行业发展，也是一种创新。多年来，中国施工企业管理协会与关联协会、大型企业、高校在许多工作上有着密切的合作关系，一年一度的全国各协会秘书长联谊会截止2013年已经召开了27次，已成为行业交流、合作的平台。各大型建设企业多年来发挥示范和引领作用，有着良好的基础。适应新的形势，建立中国工程建设联盟已是水到渠成，这是对我们几十年合作经验的总结，是对我们传统合作方式的升华，标志着我们的合作更加紧密、顺畅，也标志着我们的合作站在了新的起点和高度上。特别是三中全会关于更好发挥社会组织作用的精神，为我们创造了良好的政策环境。
二、联盟期望和可能发挥的作用
联盟的生命力很大程度上取决于其组建之后如何定位，想干、能干、干成哪些事。我们的出发点是着眼于促进工程建设行业更好发展，联盟的定位总体上是“务虚”，联盟的目标是形成一个机制，打造一个平台，起到纽带、智囊作用，注重行业维权，加强行业自律，探索改进行业管理的新模式。
一是起到机制的作用。集聚工程建设领域各方面的优势资源，形成协同合作和资源共享的机制，促进行业持续健康发展。
二是起到平台的作用。要成为研究工程建设行业发展方向、发展战略和有关重大问题、研究探讨策划新的市场环境下社会组织的发展战略、工作模式和具有战略性的创新工作内容、交流信息的平台。
三是起到纽带的作用。要加强与政府的联系与沟通，向政府反映行业诉求。对工程建设行业改革与发展中出现的难点、热点和焦点问题，向政府提出意见或建议，为政府制定行业政策提供参考依据，成为行业与政府间桥梁纽带。
四是起到智囊作用。随着政府职能、经济体制改革的不断深化，要起到为由单个协会、企业不宜、不便、不能完成的、且对整个工程建设行业发展战略有影响的工作的策划和智囊作用。
五是起到维权作用。维护行业整体合法权益，在一些涉及行业整体利益的重大问题上体现行业意志，反映行业诉求。
六是起到自律作用。加强行业自律，约束市场主体行为，建立健全主体自律规范、自律公约和职业道德准则，促进行业诚信经营和工程建设行业信用体系建设。
七是起到行业管理作用。建设、维护市场运行规则和各类市场性水平评价标准，促进建设市场秩序规范化。
三、联盟的运行规则和活动方式
（一）关于活动规则，为了使联盟的工作有矩可序，我们草拟了一个《规则》。《规则》共五章十六条，提出了联盟的指导思想和原则，以及基本工作内容，组织架构，联盟成员的权利和义务等。这个《规则》提交给会上，供大家审议。
为了使联盟规范有序的开展工作，需要建立一套组织架构。拟设联盟主席单位一个，副主席单位若干，形成一个主席团，主持日常工作。设联盟秘书处，负责联盟的具体事宜。
联盟的成员主要由关联协会、大型工程建设企业、有关高等院校组成。今天参会的应作为联盟的发起单位，同时欢迎其他工程建设市场主体参与。
联盟是非法人机构。联盟的成员自愿参加。
联盟作为非营利性社会组织，不收取任何费用。联盟所需费用由中施企协解决。
联盟的基本工作思路是，可以以联盟的名义，研究、策划、组织、实施某一项工作。如某些行业标准的制定，行业市场规则的制定，以行业的名义反映诉求、维护权益、行业自律等。也可以以联盟的名义支持某一专业和地区策划、组织实施类似上述性质的工作。
联盟和联盟成员单位的关系是合作关系，是相互交流、取长补短、相互支持、相互促进的关系。联盟不干预联盟成员单位的自主行为，联盟成员单位应支持联盟的工作。
（二）关于联盟的活动方式，联盟作为松散型的社会组织可以采取集中和分散相结合的活动方式。每年召开一次联盟大会，总结一年的工作情况，研讨来年的工作思路，提出新的工作构想和工作内容。联盟成员也可以利用这个机会通报一些国际、国内和行业自身的信息，提出需要联盟促成、支持的事项和对联盟工作的建议。联盟成员之间可以加强沟通，获得相互支持与合作的机会。还可以进行一些专项工作，比如起草报告、发起专题倡议等。
联盟成员之间的联系联络可以采取会议、文件传阅、网络、电话等多种方式。
同志们，中国工程建设联盟，就像一个新生的婴儿，今天诞生了。这是我们在坐的各个行业协会、大型企业、高等院校，共同用心血孕育的结果，是我们共同顺应改革大潮进行探索与创新的结晶，是改进工程建设行业管理模式的期盼和希望。我们有信心，团结起来，同舟共济，培育和促成这个新生事物的健康成长，使之为行业的发展壮大，为祖国的繁荣昌盛，做出历史性的贡献。
谢谢大家。
2014年8月7日